今年兩會雖然對房地產的治理著墨不多，但仍隱藏不少悠關其未來發展藍圖的描繪，我將之稱為：樓市的密碼。

　　不提調控并非意味著“不調控”

　　最引人關注的，是總理的工作報告只字未提房地產調控，堪稱是近十年來僅見，前兩年的提法分別是2013年的“加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制”。2012年的“搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸”。

　　不提房地產的調控，并不意味著房地產果真就由“市場起決定性作用”了，而是它后面的那句“更好地發揮政府作用”才是關鍵！該怎么做才能達到這樣的效果與境界呢？顯然是由地方政府主導該城市的房地產走勢，改換以往中央政府“國”字打頭、一刀切的做法才能奏效。

　　房地產稅立法劍指土增稅

　　所以可以這么說，房地產的調控仍將繼續，只是方式、方法有所調整，由最了解當地情況的政府負責執行樓市“維穩”，并承擔相應的責任，而中央政府則統籌“長效機制”的規劃與建立，譬如：“啟動不動產統一登記制度，及推動房地產稅法進程”，以使未來調控措施更加“精確打擊”。

　　有些消費者以為如此一來，是否意味著房產稅即將大范圍的實施？我倒不這么看。事實上，涉及房地產開發、經營、銷售等環節的稅費多達數十項，其犖犖大者有土增稅、所得稅、營業稅、契稅等，房產稅只是消費者在持有房屋期間所需按年繳納的稅費，確實是房地產稅法的組成部分，惟占房地產相關稅收的比例微乎其微甚至可以忽略不計，故而并非長效機制的重點。我判斷“房地產稅立法”除了針對長期以來為開發商所詬病、房地產稅費中重復課征的項目，進行減免或調整外，主要還是沖著同樣“長期以來”被房企合法避繳的土地增值稅部分進行明確的規劃、規定，以免國家稅收“常態性”流失。

　　城鎮化已成國策

　　最近幾年來一直被視為中央重點工作的保障房的建設，在這次的總理報告當中也被放在明顯、突出的位置，并完全以數字量化——去年新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套，今年將加大保障性安居工程建設力度，2014年中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程等領域，擬新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，提高大城市保障房比例，推進公租房和廉租房并軌運行。

　　城鎮化方面，總理也提出：今后的一個時期，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。由于只有人數而無具體時間點，因此難以明確判斷何時能夠實現？但有一點是非常清晰的，即“城鎮化持續推進”已是國策。

　　推動市場分化發展

　　此外，還有兩個與房地產有關的亮點值得關注：一是針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求；二是創新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定及成本適當的資金支持。

　　值得關注的是，不論各個城市如何進行分類？及所謂“創新政策性住房及融資機制和工具”所指為何？我們都可以輕易發現，其中隱含了不少推動市場分化發展的動能，包括——城鎮化使城市土地“僧多粥少”、大量建設用地劃撥為保障房，使商品房土地資源更加稀缺，而“中小套型商品房與共有產權房”的增大供應，尤其使地方財政資金沉淀，及令帶領、沖撞房價行情的中大套型商品住宅變得奇貨可居。當然，“分類調控”則為不少陷入危難之中的三線城市帶來絲絲暖意。