2月25日召開的山東全省城鎮化工作會議，為山東省今后城鎮化發展確定了方向，山東省明確了促進區域中心城市擴容升級、順應縣城擴展勢頭、支持小城鎮發展、合理建設農村新型社區等四大要點。其中山東省將鞏固擴大濟南、青島雙核的結構優勢，增強縣城產業和人口集聚能力，并引導一批示范鎮發展成為小城市。

　　規劃制定不搞一刀切

　　從山東實際出發探索新型城鎮化道路在25日的會議上被反復強調，會議提出，“省里制定規劃不會搞一刀切”，“東、中、西部城鎮化的比重上、要求上、建設水準上都不會是一個杠杠”，“各地城鎮化發展把自己的潛力拿出來，達到最大化”。

　　根據介紹，山東省城鎮化發展已經顯露出農業人口就近就地城鎮化居主體地位、城市布局較為均衡、城鎮承載能力較強、公共服務保障水平較高等鮮明的山東“個性”。

　　依據新型城鎮化的山東特色這一主線，山東省明確未來城鎮化發展將遵循促進區域中心城市擴容升級、順應縣城擴展勢頭、繼續支持小城鎮發展、合理建設農村新型社區等四大要點。

　　濟青雙核擴容更重質量

　　在具體闡述這四大要點時，會議明確，“對于超過500萬人口的特大城市，必須嚴格控制其規模擴張，這是中央政策一個很大的調整”。

　　根據這一政策變化，在區域中心城市擴容升級方面，山東省對于濟南和青島這兩個中心城區不足400萬人口的城市，確定了“適度控制”的發展政策，即“高度重視濟南青島在全省經濟社會發展中的帶動作用”，但城市發展不片面追求人口聚集，把中心放到提高城市發展的質量上，提高國際化水平是濟南、青島兩市的具體發展目標。

　　針對其他中心城市，山東省的目標則是要逐步發展成為200萬—300萬人口的大城市，這些城市要依托區位條件、資源稟賦和發展基礎，科學定位區域功能和作用，強化產業支撐，擴大城市規模，提升對本區域的輻射帶動能力。

　　打造一批縣域中心城市

　　針對縣一級的城市，山東省明確的發展要點為順應其擴展勢頭。據介紹，我省縣（市）數量多、基礎好。具有人口基數小、成本低的優勢。但目前縣城還存在路、水、電、暖等基礎設施不夠完善，垃圾清運、污水處理等運轉效率不高，教育、醫療、養老等公共服務體系還不健全等問題。統計數據顯示，近年來，全省縣城人口增長最快，流動人口50%集中在縣城。

　　山東省明確各地在推進城鎮化過程中，應進一步完善縣城的基礎設施和公共服務能力，努力打造一批30萬—50萬人口的縣域中心城市。

　　取消購房面積等隱形落戶限制

　　我省將全面摸清歷史文化保護區、名鎮名村和優秀建筑情況，實施好“鄉村記憶”工程，該保護的保護，該搶救的搶救，讓大家“記得住鄉愁”、“留得住鄉情”。

　　深入挖掘齊魯文化、海岱文化、沂蒙文化、運河文化等傳統文化的豐富內涵，提煉這些文化的核心要素和符號特征，在城鎮規劃建設中充分體現和運用，打造各具特色的城市風貌。

　　山東省初步考慮，選擇10個左右市、縣，開展新型城鎮化試點。具備條件的縣、市，要爭取列入國家新型城鎮化試點。戶籍上，除濟南、青島外的其他城鎮，都要取消購房面積、就業年限等隱形落戶限制。

　　小城鎮發展不搞人為培植

　　小城鎮是山東省城鎮化的重要組成部分，不過近年來，山東省小城鎮吸納人口的總量，并沒有出現預期的快速增長。“各地在小城鎮建設上下了很大工夫，有的小城鎮發展好一些，但也有的就是發展不起來，原因在哪里？”對于這一問題，會議指出，主要是城鎮的發展有其自身規律，不能搞人為培植，“有些城鎮會快速地成長，有些城鎮會緩慢成長，有些城鎮可能會不成長甚至走向萎縮，這是自然選擇?！?/P>

　　從總體上來說，山東省城鎮化發展，小城鎮的發展潛力不容低估，但小城鎮的發展要從當地歷史沿革、自然條件、產業基礎出發，科學確定小城鎮的發展脈絡，培育其內生動力。

　　農村新型社區具備條件才啟動

　　根據介紹，目前山東省農村新型社區建設中，有的地方新建的社區過度分散，產業和就業支撐較弱，公共設施很不配套，將來有變成新的空心村的可能，造成新的巨大浪費；有的地方農民非農就業程度不高；有的地方基礎設施、公共服務不配套，建筑質量差，給農民生產生活帶來不便；有的地方隨意調整農民承包地、宅基地，侵害了農民的合法權益。

　　我省因此要求，建設農村新型社區，必須充分考慮經濟、交通、文化、歷史等因素，做好統一規劃，尊重農民意愿，只有具備各方面條件的才可以啟動實施。

　　強縣改市近郊縣“進城”

　　現在，全省17個設區城市有49個市轄區，其中4個市只有一個轄區；縣級市比例過低，只有33%，許多縣城駐地仍按鎮管理。

　　今后，山東省將加強對新形勢下行政區劃調整的研究及推進工作。設區市要進一步優化空間結構，拓寬發展空間，支持只轄一區的市把近郊縣（市）納入城市行政區范圍，優化功能區劃，留出足夠的農業用地和生態用地。

　　對地理位置優越、經濟基礎好、人口集聚度高的縣，要積極推動撤縣改市。對于行政管理體制改革試點鎮和200個省級示范鎮，要逐步賦予其與人口和經濟規模相適應的管理權限，使其向小城市方向發展。對人口、經濟和非農就業等指標達到鎮標準的農村地區，就按鎮來管理；達到城市標準的鎮，就按城市來管理。

　　城市規劃建設轉向“精明增長”

　　城鎮化“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的思路揮別了過往盲目擴張規模、隨意更改規劃的舊模式。今后，我省要按照全城規劃的思路，探索經濟社會發展、城鄉建設、土地利用規劃“三規合一”，制定縣城總體規劃。

　　優化生產、生活、生態空間布局，合理確定城鎮邊界、功能分區、開發強度和保護性空間，搞好地下空間開發利用。加強城鄉空間利用管制，合理劃定“三區”“四線”，推進規劃建設由擴張型向“精明增長”型轉變。

　　規劃建設轉為“精明增長”，就要突出生態宜居，營造空間尺度宜人、生活服務便利、生態環境友好的人居環境。從人的切身感受和使用需求出發，考慮規劃建設的細節，合理設置路網密度、道路寬度、路口間距。

　　與此同時，切實維護城鄉規劃的權威性和嚴肅性，規劃一經批準，就具有法律效力，必須嚴格執行。確需修改的，要嚴格依據法定程序進行，不能另起爐灶、推倒重來。省住建廳將抓緊研究制定提高城鄉規劃工作水平的指導意見，盡早公布實施。

　　建設用地挖潛不是大拆大建

　　今后，建設用地計劃指標分配要與節約集約用地成效相掛鉤，新增建設用地指標要與存量挖潛指標配比下達。完善建設用地供后監管制度，將批而未供土地與新增建設用地計劃指標分配相掛鉤，對低效建設用地進行再開發利用。占和補的土地質量要平衡，決不能將掛鉤政策片面理解為滿足城鎮建設用地需求的手段，不顧條件盲目推進、大拆大建。

　　土地承包經營權流轉，要嚴格按照政策執行，確保其繼續用于農業生產，防止土地被用于商業性開發。統一城鄉建設用地市場，穩步推進征地制度改革。對于農民的宅基地轉讓，一定要按照中央的統一部署開展改革試點。