十八屆三中全會決定中“加快房地產稅立法并適時推進改革”的最新表述，讓房產稅改革有了新期待。2014年，這項醞釀已久、牽一發而動全身的稅制改革會否擺上“臺面”？

　　“立法”將會先行

　　2014年，房產稅改革可能進入“立法”通道。根據十八屆三中全會決定，“加快立法”在“適時推進改革”之前，這意味著“立法”將成為推動房產稅改革的重要路徑。

　　發改委官員近日公開表示，2014年擬研究推進房產稅法。

　　在談及房產稅的“立法”過程，多次參與財稅領域“立法”的中國財稅法學研究會會長劉劍文說，第一步很有可能是國務院下設的財政、稅務、住建等相關部門聯合起草一個房產稅法草案。

　　“這個草案應該是在已有的房產稅暫行條例、房產稅在上海和重慶的試點情況和大量調研、內部征求意見的基礎上形成的?！眲ξ慕榻B。

　　相比破冰試點已近三年卻一直徘徊不前，房產稅改革一旦進入“立法”程序將會一步一步更有保障地向前推進，在全面深化改革的背景下，這項稅制改革不會遙遠，但需要一定的過程。

　　業內人士指出，目前房產稅改革面臨的是如何在協調各方關系、有限的征管條件等諸多復雜的情況之上，起草這部房產稅法草案，進行合理的稅制設計。

　　直面公平難題

　　近日，國家稅務總局原副局長許善達在公開場合表示，推進房地產稅立法有兩個難點：一方面，隨著時間的推移，土地價值在升值，而房屋在貶值，稅基難以統一；另一方面，土地屬于國有，而房屋屬于私有，一個統一的稅如何對兩個不同的納稅主體征收，也是一個重大的挑戰。

　　征存量還是征增量、免征是多少、不同城市地段怎么區別……作為公認的一項牽扯面廣、涉及面多、變數大的稅制改革，房產稅改革的討論與爭議一直不斷，在條分縷析后可以發現，核心都是如何保障公平，這也是貫穿房產稅改革始末的重大考驗。

　　“目前我國房地產整體鏈條上的稅收有十余種，存在重復征稅的問題，征收房產稅要考慮到整體稅負的公平。”社科院財經戰略研究院研究員楊志勇指出。

　　上海財經大學教授胡怡建認為，房產稅改革應兼顧公平和可操作性，而做到公平需綜合考慮增值、受益、能力負擔等多方面因素，比較難。比如因為房產增值要征稅，會造成房屋在使用價值未變的情況下稅負加重，這有失公平，如房產稅無法體現增值及相關收益，也有失公平。

　　一些專家也提出，如果說試點期間更多側重于差異化的稅制設計，2014年，“立法”啟動意味著房產稅改革將必須直面一系列公平難題，稅制不僅需要通盤與統籌的整體設計，同時也需要更加具有可操作性、差異化的設計，這是需要智慧的。