中國國際金融有限公司首席經濟學家彭文生稱，在現有土地制度下，地方政府變成了土地市場唯一的買家和賣家，所以有很多問題。一方面是農民利益受損，另一方面房價越來越高。

　　以下為彭文生發言實錄：

　　現在的土地制度是城鎮的國有土地和農村的集體土地所有制，是一個分割的市場。農村建設用地城市化過程中要變為城市的住房或者現代工業等用地，必須從集體土地所有制變為國有，變的過程中間，地方政府是個關鍵的角色。簡單的來說，農民賣地必須先賣給地方政府，地方政府征地；土地變成開發用地，開發商也只能從政府手里買。地方政府變成了土地市場唯一的買家和賣家，所以帶來了很多問題。一方面是農民利益受損，另一方面房價地價越來越高。所以土地制度改革，農村用地能夠不通過地方政府同權同價進入市場這是非常重要的一個利益機制調節非常重大的變化。這是更公平的財稅體制的體現，不僅對公平來講是好的事情，對效益來講也是好的事情。

　　我們知道，土地財政是地方政府投資大幅擴張的一個重要機制。地方政府投資建設資金有三個方面：稅收、發債或者是賣地的收入。這三個來源中，土地財政的順周期特征最強，什么叫順周期呢，就是經濟好的時候它讓經濟變得更好，經濟壞的時候它讓經濟變得更壞。因為經濟好的時候，土地更容易賣，價格賣得更高，地方政府投資的資金更多，那么就更有錢投資。經濟不好的時候，大家預期差的時候，反而賣地的收入少了。這個和稅收就很不一樣，稅收是經濟好的時候稅收就高，經濟不好的時候政府稅收就少，有一個自動穩定的機制。所以改變土地財政也是有利于改變現在政府支出收入體制中順周期的特征。順周期的特征的降低有利于宏觀經濟的穩定，也是有利于金融穩定，因為土地是銀行質押的一個重要的角色。所以土地制度的改變，不僅是公平的，而且是效率的，而且是減緩周期波動的，向好的方面改善的影響。所以，如何有效地落實三中全會關于土地制度的改革對未來經濟的發展確實是非常重要的一個方面。