“由國土資源部(以下簡稱‘國土部’)負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，建立以國土為中心的不動產統一登記制度，是深化《物權法》的表現，對于頂層制度設計者而言，此舉可為之提供決策依據?！敝袊恋乜睖y規劃院副總工程師鄒曉云在接受中國房地產報記者采訪時表示。

　　11月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定整合不動產統一登記職責，具體由國土資源部負責。據悉，中央機構編制委員會辦公室(以下簡稱“中央編辦”)正在聯合有關部門制定《不動產統一登記條例》，擬于2014年6月底出臺。

　　“兩種方案”

　　根據國務院常務會議的決定，國土資源部將負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。行業管理和不動產交易監管等職責繼續由相關部門承擔，各地在中央統一監督指導下，結合本地實際，將不動產登記職責統一到一個部 門。

　　“多頭登記所引發的一房多證，會造成不動產登記混亂，但土地具有基礎性。世界上大多數國家都是將地上建筑物、林木等作為土地的組成部分，土地登記就 包括地上附著物的登記。從國際慣例上看，大多數國家和地區都是由土地主管部門負責登記。”國土部土地礦產法律事務中心副主任佟紹偉告訴記者。

　　此前，不動產登記制度由住建部和國土部分工合作。2013年年初，住建部承諾到2013年上半年，實現500城市個人住房信息系統聯網。該系統實際由個人住房信息系統、保障性住房信息系統和住房公積金監管系統組成。按照規劃，個人房產信息系統聯網將覆蓋所有地級城市，而國家林業局、農業部、國土部、國家海洋局都有屬于自己的信息系統。

　　到今年6月底，相應目標并未實現。當時中國房地產報即獨家引用住建部內部人士消息稱，“原本由住建部和國土部分工合作的不動產登記制度，今后或將由 國土部一家主導，住建部負責的關于商品住宅、保障房和商業地產等的信息聯網登記工作也將劃給國土部?！?詳見中國房地產報2013年7月1日“住房信息 500城聯網爽約”)

　　國務院法制辦公室政府法制協調司司長曾青鋒表示，“分部門登記不僅造成人民群眾辦理不動產登記手續繁雜，也容易造成登記部門之間相互推諉扯皮或者相互矛盾?！边@或許是最終將不動產登記統一到國土部據記者了解，這項工作或由國土部地籍司來負責的原因。

　　確立以國土為中心的不動產統一登記制度后，不動產統一登記制度會變得更加簡單。對于未來會如何進行不動產統一登記，國土部內部人士告訴記者：“現在 不動產統一登記有兩種方案，一種是成立一個不動產統一登記機構，掛在國土部下面，由國土部統一指導和監管；另一種是分口登記，即林業登記在林業局，房屋登 記在住建部，農業登記在農業部，等等，最后將這些登記結果統一由國土部主導。”

　　對于這兩種登記方案，鄒曉云認為第二種更切合實際，但關鍵在于能否做好協調工作?！叭绻麑⑦@些合并到一個部門來主導，不但沒有造成人員流動，同時還 會加快不動產統一登記速度。若國土部在其中協調好，五個月就能順利完成任務?！编u曉云認為，聯網后的法律程序，查詢的權限、范圍，不動產定義、標準等問題 是協調的難點。