中國現有土地使用的空間結構不合理，工業用地分散、占地多的問題尤為突出。目前中國工業用地接近5萬平方公里，而日本的工業用地只有1600平方公里。工業用地占地多與我國長期以來的工業化情結，特別是由此而形成的工業用地的低價有關，工業用地的價格遠遠低于居住、商業和服務業的用地，數據顯示，目前僅為居住用地價格的14.4%。

　　“下一步可能將被確定劃為工業的用地轉為住宅用地，縮減工業用地規模，增加住宅用地供應?！鄙鲜鼋咏鼪Q策層的人士告訴記者。從全國來看，目前工業用地和住宅用地比例為1∶1.4；而法國的工業和住宅用地比例為1∶5；日本則為1∶6。

　　在蔡繼明看來，中國工業和住宅用地供應結構失衡是一個階段性歷史問題，是在工業化快速發展期形成的問題。“過去地方政府強調招商[簡介最新動態]引資，以廉價的土地作為籌碼。但在工業化的中后期，尤其是在新型城鎮化進程中，農民進城，城市人口增加，則需要更多的住宅用地供應，以及更多地發展第三產業。工業用地和住宅用地比例的調整于是應時而生。”蔡繼明說。

　　“在用地結構上，我們還存在很大的調整空間。除了工業用地比例調整外，農村進城人員的農村宅基地置換也可以節約出很多用地?！辈汤^明指出，現在的問題是，農村人口雖然在減少，但農村建設用地規模卻擴大了。造成這一問題的主要原因，一方面是現行的土地制度和財政體制下，地方政府熱衷于征地，而進城農民工因戶籍等問題不能在城市落戶買房，造成了短期在城市打工和暫住，掙了錢后回農村老家擴建房屋，這樣農村的房子越建越多。城市擴建加之在城市打工的農民回鄉擴建，這樣就造成兩頭擠占用地的問題。“事實上，農村建設用地流轉和城鄉建設用地增減掛鉤還有很大空間，可以節約出更多用地?！辈汤^明表示。

　　房產稅改革方案已上報

　　在國家發改委、住建部、中央財經辦的內部閉門會議上，關于房地產市場形勢，基本共識是目前房地產市場短缺和過剩并存。一線城市和部分二線城市房地產市場供應不足，部分三四線城市存在供應過剩問題。房地產市場未來的基點還是以市場化為主。

　　據知情人士透露，“重慶、上海之前的房產稅試點方案不會被采用，在已經上報的房產稅改革新方案中，可能最先從增量開征，逐步擴至存量。”具體推進會在本屆三中全會之后出臺相關實施方案。

　　業內人士猜測，房產稅可能是未來取代限購、限貸后的長效機制中的政策之一。而在接受記者采訪的多位開發企業人士看來，房產稅擴圍是大勢所趨，主要會集中在一線城市和熱點二線城市。

　　“房產稅的開征目前已無爭議。它是財產稅的一種，可以穩定稅源，調節二次分配。爭議點在于什么時候開征，以何種形式推開以及稅率多少?！币晃徊辉妇呙臉I內人士對記者表示。

　　從官方密集表態中，可以看出房產稅擴圍已箭在弦上。5月24日，國務院批轉國家發改委《2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》中明確，要求擴大個人住房房產稅改革試點范圍。隨后，國家發改委相關人士亦表示，房產稅擴圍今年將有具體動作。

　　11月5日，在某地產金融論壇上，原國家稅務總局副局長許善達就表示，在高檔消費里面，可以由地方政府確定稅率，開征消費稅品目。他建議，取消房產稅試點，允許地方在房產銷售環節增加一個消費稅的稅目，包括一級、二級市場，稅率多少，由地方政府自行確定，收入歸屬地方，而且對不同類別的住宅，可以實行不同的稅率。

　　“房產稅雖然不是為了抑制房價，從增量開征對市場影響也不會很大，但會影響人們的預期。這也有利于抑制投機需求，將資金從房產持有中擠出投向其他領域。”一位不愿具名的業內人士對記者表示。