土地管理制度改革的機遇正在逼近。在國土資源部上報27條“關于土地管理制度改革的建議”近兩個月后，土地管理制度改革的總基調已經基本確定。備受各界關注的征地制度在得以保留的基礎上，將進一步縮小土地征收的范圍，但位于城建開發用地仍須由政府征收。

　　“城建開發用地”，通常是指位于城市的周邊，但因未來將變為城市區域而存在巨大升值空間的土地。出于新型城鎮化成本與工作效率的問題，經過各方權衡與考慮，城建開發用地仍有望被列入“公益用地”由政府征收后再行出讓。

　　同時，包括土地“招拍掛”出讓制度、農村的集體土地流轉試點、宅基地流轉試點等在內的技術性土地管理制度改革，都將陸續開展。

　　中國政府征收“城建開發用地”

　　現在，關于征地的制度改革的總體思路已經確定，即在保留征地制度的基礎上，進一步縮小征地范圍。

　　今年11月9日，中共十八屆三中全會在京召開，根據會議的議程，全會將審議《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》草案稿(下稱《決定》)?！吨袊洜I報(微博)》記者從兩個獨立消息源證實，《決定》將包含土地管理制度改革的有關內容。

　　“若不出意外，在三中全會審議通過《決定》后，遵照全會與《決定》的原則和精神，將出臺《集體土地征收條例》，對征地的范圍、手段、補償等進行詳細的規定。”11月6日，一位不愿具名的國土資源部內部人士向記者表示。

　　《集體土地征收條例》(下稱《條例》)由國土資源部牽頭擬定，最初作為《土地管理法》修訂后執行的配套法律實施文件進行研究和起草，并在《土地管理法》審議通過后頒布實施。但是，由于十八屆三中全會涉及全面深化改革的有關內容，為與改革的總體路線保持一致，《土地管理法》和與之配套的《條例》均被延至三中全會后完成修訂、制訂并頒布實施。

　　現在，關于征地制度改革的總體思路已經確定，即在保留征地制度的基礎上，進一步縮小征地的范圍。在《條例》中，通過列舉式的方式，明確土地征收的種類和范圍，在列舉之外的，將通過建立“城鄉統一的建設用地市場”，在符合規劃和用途管制的前提下，由用地方和集體建設用地通過談判進行交易。

　　據記者了解，目前已經列入“列舉”征地范圍的包括：教育、能源、基礎設施、國防設施、政府用地等，除此之外，“城建開發用地”也有望列入公益用地范疇。這意味著城市的周邊未來將變成城市區域內的農村集體土地，仍將由政府實施征收，才能進入建設用地市場進行交易。

　　城鎮化效率考慮

　　關于“公益用地”范疇的劃定，國土資源部已向全國國土資源系統官員、地方分管行政負責人進行了吹風。

　　今年9月，國土資源部向國務院提交了總計27條有關土地改革的政策建議，這一建議稿在經國務院討論后，已經提交中央政治局討論。在此基礎上，部分內容已被采納進入《決定》草案稿，提請十八屆三中全會審議。

　　事實上，在送交國務院討論之前，有關“公益用地”范疇的劃定，國土資源部已向全國國土資源系統官員、地方分管行政負責人進行了吹風。山東省國土資源廳一位不愿具名的官員透露，國土資源部高級官員在吹風過程中對“城建開發用地”進行了說明，“簡單的解釋是，城建開發實際上包括了原有的舊城改造?！辈贿^，這位官員也表示，“這方面爭議很大?！?/FONT>