房產稅改革試點將擴大

　　前述知情人士表示，目前改革的方向是對房產稅的試點要擴大，但征收方式不同于上海和重慶，具體情況還在探討中。

　　“房產稅改革是和城鎮化發展聯系在一起的。11月下旬，城鎮化發展方案也將會公布。”這位知情人士稱。

　　房產稅改革試點擴大也符合大部分智囊機構及學術機構的預期。國務院發展研究中心此前發布的引發市場熱議的“383”改革方案中提到，要擴大房產稅試點范圍，盡快完善相關制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區縣級政府主體稅。

　　目前市場談論的“房產稅”主要是指個人住房房產稅，這項改革從探討開始就充滿了爭議性。從1986年國務院出臺的《中華人民共和國房產稅暫行條例》到2008年中共十七屆三中全會

　　提出要適時開征物業稅，并對房產稅進行調整，在探索了多年之后，2011年1月，上海和重慶兩地在爭議聲中開始對部分個人住房征收房產稅試點，并且兩地采取了兩種不同的征收方式。

　　在房產稅改革試點的兩年間，除了上海和重慶，試點范圍沒有擴大到其他城市。盡管“擴大個人住房房產稅改革試點”的字眼不斷出現在各類政府會議和文件中，但鮮見實質性進展。試點城市擴大的傳聞不絕于報端，也從未得到證實。

　　伴隨而來的是對房產稅改革的質疑聲。房產稅的目的是什么？如何保證公平？未來房產稅改革方案要如何設計？

　　財政部科學研究所所長賈康(微博)此前多次表示，要積極擴大房地產稅改革試點范圍，這有利于把地方政府主要注意力，引導到按市場經濟要求優化本地投資環境和公共服務上面，形成地方政府行為與經濟發展、市場機制不斷完善的良性互動長效機制。

　　但他同時強調，征收住房保有環節房產稅應只對真正的豪宅與多套住房持有者征收，不應采取普遍征收的模式。

　　多位財稅領域人士表示，最大的阻力來自于既得利益集團。

　　而對于此前不斷傳出房產稅改革試點的信息，中國財稅法學研究會副會長劉佐認為，房產稅之所以被過度熱炒，是因為人們沒有搞清楚其基本概念，他認為房產稅只是很小的稅種，收入也很少，基本只適合縣一級政府。

　　“美國的地方稅相當于我們的市縣稅，地方稅里的房產稅確實占70%，但這個地方稅不是美國地方財政收入的主要來源，只占財政收入的30%。其他70%是地方政府的其他收費，還有聯邦政府的轉移支付。弄清了這一點后面的問題就迎刃而解了，什么調整財富分配、取代土地財政等等，這些說法統統不能成立。”劉佐說。

　　是否應先立法存爭議

　　房產稅改革從試點開始之初，就伴隨著另一個爭議，即其合法性問題。

　　其中有觀點認為，房產稅改革試點后面臨諸多矛盾，應先停下來，由全國人大來牽頭組織制定相關法律，然后全國執行。

　　賈康在上周五舉行的2013稅務論壇上表示，應肯定這種制定法律文本將我國推向法治社會的內在邏輯，這也代表我國走向現代社會現代稅制的主脈。但他說：“從中國實際來看，在直接稅充滿爭議的情況下，設想一下這個思路到具體執行過程中的可行性，我認為基本沒有可行性，這是基本的現實?！?/FONT>