近日，國務院辦公廳發布了包括72項改革方案、提出明確時間表的《關于實施國務院機構改革和職能轉變方案任務分工的通知》（以下簡稱《通知》）。其中，將于2014年6月底前出臺的《不動產統一登記條例》（以下簡稱《條例》）備受關注。

《條例》將由國土資源部、住房和城鄉建設部(以下簡稱“住建部”)會同國務院法制辦、國家稅務總局等有關部門負責起草?！锻ㄖ吠瑫r明確，由中央機構編制委員會辦公室于2013年4月底前完成整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責等。

據2007年頒布的《物權法》規定，“國家對不動產實行統一登記制度，統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定?！钡悄壳埃嚓P法律法規并未出臺，我國的不動產登記分散在多個部門。

全國人大代表、中國社會科學院法學所民法室主任孫憲忠曾參與《物權法》的起草。他表示，我國不動產分類復雜，土地有國有和集體所有之分，按照性質分為林地、草地、耕地以及建設用地，按照區域和用途又分為農村建設用地、農村承包土地和城市建設用地。針對不同類型的不動產，林業部門發林權證，農業部門發土地承包經營權證，建設部門發房產證、宅基地證，國土部門發土地使用權證。

目前我國進行不動產登記的部門將近10個，在許多城市，實行房、地分開登記：國有建設用地使用權在土地管理部門登記，其上房屋則在房產管理部門登記。此外，耕地、草原、林地、海域使用權等又分散在不同部門，涉及國土、住建、農業、林業等多個部門。

據悉，清華大學法學院副教授程嘯曾經參與過住建部部門規章《房屋登記辦法》的制定。他對中國青年報記者表示，統一的不動產登記制度是市場經濟的一項基礎性制度，和每個人的切身利益息息相關。

“土地和房屋是兩類最重要也是最常見的不動產，要確定他們的權利歸屬和內容，必須依靠登記制度，不能說你住在這個房子里或者你站在這塊地上，它就是屬于你的，必須通過不動產登記簿把這種物權狀態展現出來。別人要買你的房子，他怎么確定這個房子是你的？也要看不動產登記簿，這一制度對于保護物權人權利、維護交易安全、提高交易效率非常重要。”

除了主要的民事功能之外，不動產登記制度還發揮很多附加的行政功能，比如為稅收提供便利，房屋交易契稅就要通過房產過戶時的登記才能征繳，不然可能很少有人會主動去繳納。

據了解，學術界較為一致的觀點是，不動產登記機構的不統一會帶來很多問題。每個登記機構都有不同的登記程序，機構不同，程序不同，要求的登記材料也不統一，不僅加大了交易成本，而且會出現巨大的法律風險。

全國人大代表、江西省高級人民法院院長張忠厚表示，由于登記機構嚴重分散，少數不法分子便利用這些弊端，將房、地分別抵押甚至分別轉讓，也有一些當事人將企業財產整體抵押之后，又將部分財產重復擔保，使得擔保權人在實現擔保權時受到極大損失。

事實上，建立統一的不動產登記制度一直步履維艱，這項并無太大技術難度的工作在實際推進中頻頻受阻。據了解，幾年前，該制度在上海、廣州、深圳、重慶四地試點，但也僅限于“房、地登記機關統一”，其他不動產登記仍然在各部門。

孫憲忠認為，推進這項制度困難，是因為涉及各部門利益，現在從事不動產登記的各個行政部門，都把自己手中掌握的不動產登記信息作為一種行政資源。

無論是國土部門還是住建部門，目前掌握的土地和房屋登記信息都要為他們各自從事的行政管理工作服務，如果把土地和房屋的登記信息全部統一到國土部門，各個地方原屬于當地住建委的事業單位房屋交易登記中心也全部移交給當地國土局，住建部門要利用房屋登記信息進行房地產市場調控，就要到國土部門獲取，對工作會有一定的影響。

程嘯認為，《條例》應該明確統一不動產登記機構、范圍，“立法的原則是讓廣大民事主體在進行不動產登記時付出的成本最小，建立這一制度對社會的震動也應最小?！?/FONT>