作為未來中國經濟發展的亮點，城鎮化無疑會成為經濟發展最重要的抓手。而在這個過程中，除了處理好城鎮人口與農業人口、戶籍人口與非戶籍人口、產業與城市發展的關系之外，住房供給體系也將是城鎮化過程中需要解決的問題。

在城鎮人口不斷增多的過程中，房地產將炙手可熱，如何能夠讓供給體系滿足更多人的要求？在全國人大代表、民建中央委員、上海市委專職副主委張兆安看來，除了商品住房與保障住房并行之外，住房政策也應該加入更多的經濟元素，通過調節住房結構，增加數量供給，緩解供給壓力。

供給體系要兩條腿走路

《21世紀》：在城鎮化的過程中，人口流入城市，一些三四線城市的房價已經遠高于當地的消費水平。如何在城鎮化的過程中避免房地產過熱？

張兆安：無論是在北上廣這樣的大城市，還是在一些二三線城市；無論房價是高還是低，一定是有一部分人買得起房子，有一部分人買不起房子的，這是所有城市都要面臨的問題。所以，整個住房供給體系一定要兩條腿走路：一部分是市場化，體現住房的商品屬性；一部分是保障性住房，保障低收入人群的住房。

過去的城鎮化往往容易走上市場化的獨木橋，投機、投資因素加入以后，住房除了居住功能以外，又變成了一個投資品，需求進一步增加。供需失衡最終導致房價過度上漲。

因此，根本問題還是要通過調節供求關系來解決。一部分是通過目前的調控政策對剛性需求和投機投資需求進行區分，把后者壓制住；另外一條線就是把一部分人群引導到保障性住房上。如果在這樣的情況下，需求依然不能得到釋放，就要考慮增加供給。

大城市不能無限發展

《21世紀》：商品房供給的增加需要有土地供給，土地緊張也是目前城市面臨的共性問題。除了增加土地供應，還可以在哪些方面想辦法？

張兆安：這首先是對城市規模的規劃提出了一個問題，城鎮化其實要對整個城市規模、布局、體系進行合理的規劃。我認為，大城市要適度發展，不能無限發展；要發展一些中心城市，而這種發展是進行適度規模的發展；符合條件的中等城市要進行規模發展；小城鎮建設不要遍地開花，要有重點。如果城市規模進行了合理的布局，人們就會有更多的選擇機會。

另外，要注意到住房的商品屬性，也就是經濟屬性。住房的社會屬性可以通過保障房體系來解決，而經濟屬性就要用經濟的方法。從供給的角度來說，目前存在住房結構不合理的問題。例如，大城市居民對小戶型的需求比較旺盛，即使單價比大戶型高，但是總價較低。這其實就可以用經濟手段進行調整，比如鼓勵開發商調整住房的結構，通過規劃、政策保持小戶型的規模，這對化解住房壓力、房價壓力會有一定幫助。

不同歷史時期要采用不同視角

《21世紀》：有觀點認為，對房地產問題不應該使用調控政策，要通過市場化手段調節，您如何看待這個問題？

張兆安：不同的歷史時期要采用不同的視角。在供求比較平衡的時候，的確可以放手，但是目前還處在供求失衡的狀態下，如果不采取一些政策進行調節的話，也不符合中國現實的情況。

住房的問題非常復雜。所以在供求關系相對失衡的情況下，不能完全采用市場手段，可以用行政手段，但是一定要制定符合經濟規律的政策。