導讀：國土資源部近日表示，今年將在各地部署土地招拍掛出讓制度等一批改革試點。新華社三問賣地收入漲，國土部直陳分配不合理。

近日舉行的全國國土資源工作會議披露，去年全國土地出讓成交總價款突破2萬億元。國土部部長徐紹史表示，房地產用地調控仍面臨較大壓力，對此必須銳意改革，削權去利。

昨天，新華社播發《透視“土地盛宴”：三問土地出讓金大漲》一文，稱有三個問題值得探究：土地出讓金緣何能在“最嚴調控年”里創下新高？巨額的“賣地”進賬如何使用？地方的“土地財政依賴癥”是否會進一步加?。?/P>

徐紹史在上述會議上的一席話或許能給出答案：城市發展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。這組層層遞進的表述濃縮了2010年躁動的賣地熱。

數據顯示，2010年全國土地成交金額前20名的城市共成交近1.24萬億元，比2009年的9230億元增加3155億元，增幅約為34%。2010年北京、上海、大連3大城市土地出讓金大幅度超過千億元，分別達到1628億元、1530億元和1117億元。土地出讓金全額納入地方基金預算管理，是地方政府不折不扣的“錢袋子”。

“創收”卻未帶來普惠

比如，按照相關規定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但審計署去年11月公布的審計報告顯示，2007年至2009年，有22個城市的提取比例未達到要求，共計少提取達146.23億元。

財政部的數據則顯示，2009年土地出讓收入為14239.7億元，當年的土地出讓收入占地方財政收入的43.7%。新華社援引業內人士的預計稱，2010年土地出讓收入在地方財政收入中的比重有可能進一步上升。

盡管各界一再呼吁“土地財政”不可持續，但在當前，既要增加土地供應以填補住房市場的供需缺口，又要防止地市“過火”，合理控制地方的“賣地沖動”。這是樓市調控乃至整個經濟運行管理的一道難題。

完善土地招拍掛制度成為國土部今年的重點工作之一。上述會議強調，堅持和完善土地招拍掛出讓制度。認真總結、規范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產用地出讓模式，推動工業用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。

徐紹史明確，今年將在各地部署土地審批制度、土地招拍掛出讓制度、礦業權出讓方式等一批改革試點。然而，硬幣也有“陽光”的另一面。近日公布的《中國的反腐敗和廉政建設》強調，中國政府注重完善制度，強化監管，防止在公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域出現腐敗問題。

作為范例，2001年至2009年，招拍掛出讓國有土地面積占總出讓面積比例由7.3%上升到85.3%。全國國土資源工作會議強調，改革已經觸及一些深層次的核心問題，國土資源改革深入推進的難度加大，例如，從土地管理看，農村土地管理制度改革、城市低效利用土地二次開發以及完善土地招拍掛出讓制度等問題，需要進一步探索改革。

但會議同時指出，改革探索既不能等，又不能急，更不能亂，要積極探索，穩妥有序，依法依規。