增減掛鉤試點嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農民住高樓。28日，國土部發布紅頭文件——《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》，對城鄉建設用地增減掛鉤試點提出完整的政策要求，明確開展增減掛鉤試點必須充分尊重農民意愿，必須經國土資源部批準。未經批準，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設用地置換活動。

農民不同意不得強行增減掛鉤

尊重農民意愿被放在重要位置?！按_定增減掛鉤項目，必須嚴格按照有關規定履行農村重大事項議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權、使用權、土地承包經營權等權屬調整和利用分配的，必須先行確權登記；在土地互換和開發經營方式、舊房拆遷、新居建設等方面要提供多種選擇；項目報批時，必須附具征求集體組織和農民意見情況、聽證和公示相關材料，做到整治前農民愿意、整治中農民參與、整治后農民滿意。”《通知》明確，凡集體組織和農民不同意的，不得強行開展。嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農民住高樓。

同時，使用增減掛鉤指標的土地出讓凈收益，要及時全部返還用于改善農民生活條件和支持農村集體發展生產。

國土部指出，農民新居和新村基礎設施、公益事業建設所需資金，不得增加農民負擔，主要應由增減掛鉤指標調劑使用的收益平衡，讓農民真正享受到增減掛鉤試點帶來的實惠。

根據《通知》，開展增減掛鉤試點，必須按照明晰產權、維護權益的原則，做好土地確權登記。增減掛鉤試點涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變。

“對權屬有爭議又調處不能達成一致意見的，不得開展增減掛鉤試點?！薄锻ㄖ访鞔_指出，增減掛鉤試點實施后，要依法及時辦理土地變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民土地的用益物權。

未經國土部批準不得開展試點

對掛鉤試點資格的取得，《通知》指出，未經國土部批準，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設用地置換活動。此外，農村內部鄉村、村村掛鉤推進小城鎮和中心村建設的試點項目，也必須經省級人民政府批準，并控制在國家下達的增減掛鉤指標內，納入試點管理。

國土部要求，已經開展增減掛鉤試點的地區，對在國家下達增減掛鉤指標外，自行開展增減掛鉤或建設用地置換的，經嚴肅整改符合增減掛鉤試點規范要求的，作出分年度核銷指標的計劃安排，報部審定后，逐年納入增減掛鉤試點管理。凡不符合試點規范要求且未開工的項目應一律撤銷。

根據《通知》，增減掛鉤項目必須封閉運行，嚴禁跨縣級行政區域設置掛鉤項目區。各地開展增減掛鉤試點的范圍和規模，必須嚴格控制在部下達的年度增減掛鉤指標規模之內，嚴禁擅自擴大增減掛鉤指標規?；蜓h使用計劃指標。

國土部表示，試點省級國土資源部門每年年底要對增減掛鉤試點項目實施情況進行考核，考核結果作為安排下一年度增減掛鉤指標的依據，考核不合格的必須限期整改，整改合格前，不得向項目所在市、縣下達新的增減掛鉤指標，不得安排新的增減掛鉤項目。