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　　近日，上海實業控股有限公司發布公告，以11.83億元出售其在青島合資企業的50%權益，這意味著其從青島唐島灣項目中撤出。上海實業為唐島灣項目找到了下家，為自己贏得了資金流。而更多的開發商卻沒有如此幸運，或許沒有那么多下家愿意為他們當初的高價項目買單。眼下“地王”們的痛處在于：想開發，手里沒錢；想閑置，坐等土地升值的空間不如以前；想退地，地方政府又難舍到手的“金娃娃”……“地王”儼然成了“死盤”。然而，這一塊塊閑置土地造成的資源浪費，誰來買單？

　　開發商的從容

　　記者在走訪中發現，不少“地王”地塊可以看出地面被挖成大坑，這算不算已經開工建設呢？這算不算閑置呢？青島房地產業內人士張百忍表示：在這方面界定得并不清晰。

　　為此，記者查閱了山東省國土資源廳2010年7月出臺的《關于嚴格加強房地產用地供應和監管工作的通知》，其中要求“土地出讓成交確認后，應在10日內正式簽訂國有土地使用權出讓合同，出讓合同須明確開工、竣工時間，約定的開工時間不得超出合同簽訂之日起6個月?？⒐て谙薏坏贸龀鲎尯贤s定動工期限之日起3年?！?/P>

　　同時通知還規定，對雖按合同約定期限開發建設，但開發建設面積不足三分之一或已投資不足四分之一，且未經批準中止開發建設滿1年的，將視同閑置土地依法處置。

　　文件講得非常清楚，然而政策直接指向的開發商群體表現出來的卻是靜默，甚至說是淡漠。在采訪過程中，一些開發商被問及此事時，竟然不知道有這樣的政策出臺。因此，香港路“地王”無限擱置、工人療養院地塊延期開發等現象接茬出現。

　　開發商的從容來自哪里？據業內人士透露，開發商拿到“地王”后，如果只“曬太陽”不開發，在未達到閑置地程度時，需要損失的主要是地價款的利息，這對開發商來說，至多也只是動其毫發。另一方面，“地王”多是開發商在國家實施適度寬松的貨幣政策時拿下的，其時開發商可以從銀行處拿到貸款，不少大的地產開發企業甚至每次可獲得上百億的授信，這也間接助長了開發商的底氣。

　　但目前的調控形勢對2009年以來的高價地而言，并不樂觀。一方面由于地價款基數較大，利息跟著水漲船高；另一方面土地未來升值幾何，并不明朗。張百忍認為，這讓開發商很難受，除非退地、轉讓股權，沒有更好的辦法。

　　但事實是，手握“地王”的開發商依然對后市抱有幻想，覬覦抓住“讓土地閑置，坐享增值”的救命稻草。

　　地方政府的尷尬

　　反思市場不難發現，若圍而不建的土地儲備大量累積，可能加劇未來樓市的供需矛盾，形成與當下調控指向相悖之勢。以此而論，當下只有嚴格執行閑置土地政策，才可能規避相關隱患的爆發。

　　遺憾的是，囿于地方財政與樓市間千絲萬縷的紐帶關系，相關政令一直難以在實踐中被認真落實。

　　“土地招拍掛制度，使地方政府和開發商之間形成了利益關系，而‘地王’高額的土地出讓金，更讓地方政府執法起來缺乏底氣和力度?！睄u城一位資深業內人士坦言。

　　從去年國土資源部公布的一份《有關房地產開發企業土地閑置情況表》可以看出，有些城市的閑置地情況竟然是零，這簡直不可思議?！?/P>

　　其實，現今的政策已經為開放商囤地找到了“借口”。雖然國務院發布的《關于集約用地的通知》有“對于土地閑置滿兩年的，將依法無償收回、堅決無償收回或者重新安排使用”的規定，但該辦法也指出，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為、或者動工開發必需的前期工作造成動工開發遲延的除外。

　　對此，中國土地勘測規劃院地價所所長趙松表示，法律在明確規定了多少年不開工建設的土地就屬于閑置土地的同時，也在法律上為閑置土地開了口子。

　　這就意味著，很多開發商會有很多理由來證明造成土地閑置的原因是被動的。比如開發商故意向政府報一些通不過的規劃，人為地制造一些官司，或者土地轉手買賣等。

　　中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云認為，不管是什么客觀因素導致的土地閑置，都必須按時開工。如果政府監管部門一再因為客觀理由放寬對開發商閑置土地的處罰，那就不排除會有開發商制造客觀原因，坐享土地增值的情況出現。

　　看來，若不嚴格執行土地政策，解決“地王”閑置便無從談起。

　　有關專家認為，政府要在土地拍賣上作一定的限制，首先，開發商的土地出讓金要一次性繳清；其次，限制開發商用銀行的錢拿地；最后，如果有無法繳清、無法開發等情況，政府要馬上收回土地。一旦這些政策嚴格執行了，開發商自然就會趕緊去開發。