在初步肯定了廣東農村集體土地“股份制改革”，并鼓勵各地方政府積極開展農村集體土地股份制改革試點之后，國土資源部已經考慮進一步探索集體土地所有權、使用權實現的途徑和有效形式。

在進行已久的農村集體土地“確權頒證”工作基礎上，國務院終于劃定了“2012年底之前全部完成”的時間底線。在此過程中，“確權賦能”已經被確定為基本原則。

長期以來，由于牽涉復雜的利益分配問題，農村集體土地的“物權實現”一直被作為“最敏感的區域”而成為“政策禁區”。而隨著“確權賦能”原則的提出，包括收益權在內的農村集體土地使用權所有人的“物權”終于面臨“突破”。

確權頒證

時限一年

“在12月初的時候，國務院已經對農村集體土地的確權頒證工作提出了時間的要求，最后的時間定在2012年年底。也就是說，明年年底之前，全國所有農村集體土地都必須完成確權頒證工作，這是國務院第一次具體提出時間要求?！?2月7日，國土資源部一位官員向《中國經營報(博客,微博)》記者證實。

在此之前，農村集體土地的確權頒證工作已經進行多年。但由于牽涉多方利益，這項工作進行得并不十分順利。記者了解到，在一次內部會議上，國土資源部黨組成員、副部長王世元表示，農村集體土地的確權頒證工作“進展不平衡、質量不平衡”，與此同時他還提出要求，要各地借鑒工作進展較快地區的經驗。

記者了解到，為了加速推進“確權頒證”工作，12月1日，國土資源部在四川召開了經驗交流會。王世元率國土資源部多位“高官”參加，同時還邀請了中央農村工作領導小組辦公室（以下簡稱“中農辦”）、農業部、國務院機關事務管理局的相關負責人一并參加。

“王世元副部長提出了很具體的要求。從縱向上，把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農村集體經濟組織；從橫向上，要齊頭并進，按照黨中央、國務院的要求如期完成工作任務?！?/P>

國土資源部地籍司相關數據顯示，至2011年10月，全國已有25個?。▍^、市）成立了工作領導小組，地方政府分管領導親自掛帥，國土資源、財政、農業、水利、民政、交通等多部門協同作戰；同時，全國19個省（區、市）轉發下發文件進行部署；其中，吉林、重慶、江蘇、陜西等地將確權工作列入政府年度考核目標。

“如此重視這項工作，是由于確權頒證是日后一系列土地改革探索工作的基礎?！鼻笆霾辉妇呙膰临Y源部官員稱。

首倡“賦能”落實物權

實際上，確權頒證只是一個開始。記者了解到，在基本肯定了廣東省從1992年開始的農村集體建設用地“股份制改革”，并對其他地方政府提出鼓勵推廣與嘗試后，作為中國土地管理的主要部門，國土資源部有意在農村集體土地的改革上“走得更遠”。

12月5日，國土資源部召開“全國農村集體土地確權登記發證工作暨宗地統一編碼工作座談會”（以下簡稱“座談會”）。王世元出席會議并做出具體工作要求，參與這次座談會的除國土資源部地籍司、規劃司、利用司等職能部門外，全國各省、自治區、直轄市和計劃單列市的國土部門主要負責人悉數在座。

與會人士向記者透露，王世元在對確權頒證工作做出具體工作安排的同時，向所有與會者提出了對農村集體土地“確權賦能”的基本原則。所謂“確權賦能”即是在明確農村集體土地使用權歸屬后，賦予這種土地使用權相對應的各種權利。

王世元在“座談會”上表示，各地要高度重視和加強土地產權問題的研究，推進落實和保障農民土地物權；要高度重視和積極探索集體土地所有權、使用權實現的途徑和有效形式，關注重點地區的改革實踐，抓緊研究有關熱點問題。

“在此之前，我們沒有聽到國土資源部在這個級別的會議上明確提出"落實物權"、"所有權、使用權實現途徑"這樣的提法。”四川省國土廳一位官員向記者表示。在此之前，農村集體土地的“物權”以及“所有權使用權實現途徑”等問題，多為中央政府所回避。

記者了解到，截至目前國土資源部尚未向各地方國土系統提出明確的“賦能”路徑。國土資源部經濟規劃研究院的一位不愿具名的專家表示，對于這種問題的探索，一般都是由地方先行探索，而后由中央政府層面進行認可、肯定、推廣的方式進行。

“股改”或為最成熟路徑

浙江大學公共管理學院一位楊姓教授曾參與過多項四川、重慶等地農村集體土地改革的“調研”。12月7日晚，他告訴記者，無論是“確權”還是“賦能”，最為關鍵且具有意義的領域便是“除去宅基地之外的農村集體建設用地”的“確權”與“賦能”。

“耕地部分由明確的聯產承包協議，宅基地即便沒有完成頒證工作，也在村集體經濟組織有明確的備案，除此以外的農村集體建設用地，其使用權歸屬以及相關權利的賦予，是比較敏感的問題?，F在按照國土資源部的思路，先要把這部分農村集體建設用地的使用權歸屬，確權到農村集體經濟組織?！睏罱淌谡f。

12月1日，王世元也提出要求，把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農村集體經濟組織。但對于“賦能”的具體實現路徑，王世元只是表示，希望各地積極探索、抓緊研究。

在此之前，王世元曾率國土資源部調研組前往廣東佛山、順德等地調研廣東農村集體土地的股份制改革試點。王世元對廣東試點的模式和方法予以了基本肯定，并在隨后的會議上鼓勵有條件的地區積極開展農村集體土地股份制改革試點工作。因此，股份制以及相關的“收益權”，可能是“賦能”最為成熟與可能的實現方式與路徑。

楊教授表示，目前國土資源部正在積極進行征地制度的改革，如果這兩者相疊加，即在將農村集體建設用地確權至農村集體經濟組織后，再由農村集體經濟組織的成員按照比例進行入股。在這樣的情況下，一旦執行征地，每個農村集體經濟組織成員可以按照入股比例直接獲取征地補償，從而避免高額征地補償可能存在的分配不公的問題。

“目前，中國的土地管理制度遵循的是用途管制的原則，即農用地的用途只能是農用，不得私自改變用途，因此，通常意義上財產權不可能得到完全的"賦能"，但是，從收益權這個角度看，通過股份制的方式是能夠比較好的進行實現的?！币晃粐临Y源部經濟規劃研究院的專家稱。