在14日舉行的全國發展和改革工作會議上，國家發改委主任張平表示，要大規模推進公租房等保障性安居工程建設。明年將開工建設保障性住房、改造各類棚戶區住房1000萬套。這一數量幾乎是今年580萬套保障性住房的兩倍。

　　談及明年樓市調控思路，張平透露，要進一步落實完善房地產調控政策，制定并實施解決城鎮居民基本住房和促進房地產市場平穩健康發展的綜合性政策方案，健全政府保障和市場供給相結合的住房供應體系，增加有效供給，支持自住型需求，抑制投資投機性需求，加強市場監管，抑制部分城市房價過快上漲。

　　“發改委此番表態表明，保障性住房已經被提升到一個更高的地位。我認為，住房供應可能重回‘雙軌制’，即市場的歸市場，保障的歸保障 ， 更多的中低收入群體有望受益。”中國房地產學會副會長陳國強告訴記者。

　　日前閉幕的中央經濟工作會議提出 ， 要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力 度 ， 加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

　　陳國強認為，今年樓市經歷了兩輪調控，但受多重因素影響，抑制部分城市房價過快上漲的效果并不明顯，后續調控的難度加大。為此，政府重新強化政府責任，完善公共服務職能，通過加大保障性住房供應來緩解住房矛盾。

　　“住房市場當中有一部分沒有補上，就是保障性住房”，全國工商聯房地產商會會長聶梅生在接受記者采訪時說。

　　事實上，從年初“國十一條”重申“中央將加大對保障性安居工程建設的支持力度”,到“國十條”強調“確保完成2010年建設保障性住房580萬套”，均顯示政府正加速保障性住房建設。

　　以公租房為例，今年9月底，財政部、國家稅務總局聯合發布《關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優惠政策的通知》，其中包括對公租房建設用地及公租房建成后占地免征城鎮土地使用稅等數項稅收優惠政策。

　　有關專家認為，這些政策充分體現了支持引導企業更多投入公租房建設的政策意圖，通過稅收減免的手段可以降低成本，使企業獲得比較實在的收益，也會吸引更多非國有企業參與到公租房建設中。

　　張平也強調，要建立穩定投入機制，多渠道增加保障性住房資金投入，落實保障性住房供地和建設計劃，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設和運營，建立健全保障性住房管理的體制機制。

　　不過，業內人士對政策措施能否得到有力執行表示擔憂。陳國強認為，要明年實現開工建設1000萬套保障性住房的目標，地方政府必須付出極大的努力，難度相當大。

　　“今年住建部要求各地確保完成今年保障性住房300萬套、各類棚戶區改造住房280萬套的建設目標，能開工580萬套就不錯了，建成恐怕就困難了，至于什么時候上市就更不好說了，那明年的1000萬套怎么辦，會不會是舊賬未還又添新賬？”業內人士說。

　　以上海為例，有報告顯示，上海在2009年底首次開始試點的三個經濟適用房小區持續了1年多才真正交付，而第二批經濟適用房何時入住無法確定。“從保障房之一的經濟適用房的推進上，我們可以發現保障房建設的不到位?！庇油康禺a研究中心副主任陸騎麟說。

　　業內普遍認為，加快保障性住房建設是實現房屋回歸居住屬性的一個長期解決路徑，包括公租房在內的保障性住房數量的增加，將有利于抑制房價過快上漲和改善供需矛盾。不過，在短期內可能不會對樓市產生立竿見影的影響。

　　聶梅生表示，在保障房一直缺失的情況下，現在就必須承認商品房市場占據住房市場的主導地位，就要遵守市場規律，就要遵循供需關系。

　　有關專家建議，眼下還是需要出臺更多的鼓勵有效住房供給的政策，不僅僅是政策性住房供給，還要有商品房的有效供給，以從根本上改善住房供給短缺狀況，有效抑制投機行為。