4月8日，財政部辦公廳、住建部辦公廳發布《關于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》（以下稱《通知》），為貫徹黨的二十大、二十屆三中全會關于實施城市更新行動的決策部署，落實中央經濟工作會議和政府工作報告有關要求，中央財政繼續支持部分城市實施城市更新行動。

　　實際上，自2024年起中央財政就已經支持部分城市開展城市更新示范工作。城市更新也是今年住房城鄉建設領域要重點抓好的工作之一。今年首場國務院常務會議明確，城市更新是擴大內需的重要抓手，將這項工作賦予了更高的定位。1月20日召開的全國城市更新工作部署視頻會議強調，城市政府應切實承擔好主體責任，中央有關部門要加強政策支持，共同推動城市更新工作取得實效。

　　《通知》表示，要探索建立可持續的城市更新機制，推動補齊城市基礎設施的短板弱項，加強消費型基礎設施建設，注重向提振消費方面發力，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變，解決人民群眾的急難愁盼問題，實現城市高質量發展。

　　大城市及以上城市被列入財政支持范圍

　　根據《通知》，財政部會同住建部通過競爭性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面探索整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機制，形成工作合力。中央財政對入圍城市給予定額補助。力爭通過三年探索，城市地下管網等基礎設施水平明顯提升，生活污水收集處理效能進一步提高，老舊片區宜居環境建設取得明顯成效，形成可復制、可推廣的模式和經驗。

　　從2024年來看，首批支持開展城市更新示范工作的15個城市，重點向超大特大城市和長江經濟帶沿線大城市傾斜，當年中央財政撥付補助資金多達30億元。

　　2025年，中央財政支持實施城市更新工作的范圍擴大至大城市及以上城市，共評選不超過20個城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。

　　《通知》規定，參評城市需建立推動城市更新工作的組織領導和協調工作機制，并制定中央財政支持實施城市更新行動工作方案，具體實施范圍集中在城市老城區。

　　同時，城市財力應滿足城市更新投入需要，地方政府債務風險低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務。以及2023年（含）以來，在住房和城鄉建設領域未出現重大生產安全事故或重大負面輿情事件。而上述條件需要同時滿足。

　　對城市選拔工作，將采取競爭性評審方式，通過省級推薦、書面評審、現場答辯和集中公示等流程后選拔確定，重點向基礎工作扎實、條件俱備、積極性高的城市傾斜。

　　財政資金明確支持兩個方向

　　據了解，2025年中央財政將按區域對實施城市更新行動城市給予定額補助，資金將根據工作推進情況分年撥付到位。其中，東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。

　　同時，《通知》還明確了中央財政資金支持城市更新樣板項目建設和機制建設兩個方向。

　　在“城市更新重點樣板項目”方面，一是，城市供排水、燃氣、供熱等城市地下管網更新改造和經濟集約型綜合管廊建設；二是，城市生活污水處理“廠網一體”、城市生活污水管網全覆蓋樣板區建設等；三是，生活垃圾分類處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機械停車設施等市政基礎設施提升改造；四是，歷史文化街區、老舊小區、口袋公園、綠地開放共享等既有片區更新改造，注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強消費型基礎設施建設。

　　在“城市更新機制建設”上，一是，項目儲備和生成機制。近遠結合、系統謀劃建設項目，城市更新項目謀劃、儲備、實施時序的方式，可形成的機制包括但不限于城市體檢、城市更新專項規劃、房屋全生命周期安全管理、城市更新項目儲備庫建設、建設成效后評估機制等。

　　二是，資金安排和籌措機制。建立有利于統籌用好財政、金融資源的機制。財政資金方面，充分運用好國債資金、中央預算內投資、地方政府一般公共預算、地方政府專項債券、其他政府性基金預算、國資預算等，最大程度發揮財政資金效能。

　　金融支持方面，探索優化金融機構信貸支持模式，鼓勵社會資本進入。同時，建立合理的成本分擔機制，如污水全覆蓋樣板區和“廠網一體”運行維護機制，以污水收集效能提升為導向的按效付費機制，居民小區二次供水設施專業化服務機制，建立地下管網“一張圖”設施動態更新機制和長效運行機制等。

　　三是，用地保障和審批機制，包括盤活利用存量低效用地、規劃制度，適用于改造類項目的城市更新項目審批制度，城市更新有關法規制度和技術標準等。中央資金可用于上述三類機制建立過程中的相關支出。

　　《通知》要求，各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點內容，聚焦城市老城區，集中打造城市更新的樣板項目，形成樣板片區。同時，應與現有支持政策做好統籌銜接，具體項目上不得重復申請中央預算內投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央資金，防止交叉重復。