提升居民住房品質，是當前房地產領域的重點工作之一。

　　3月9日，住房城鄉建設部部長倪虹在十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上表示，要從立標準、強科技、抓項目3個方面抓好落實好房子工作。對于“好房子”建設，倪虹強調不僅要把新房子建設成“好房子”，也要結合城市更新，采取多種方式，把老房子想辦法改造成“好房子”。

　　這也是全國政協委員、民建會員、中國社會科學院哲學研究所研究員陳霞今年著重關注的方向之一。

　　陳霞認為，近年來大規模老舊小區改造和城市更新行動，雖然改善了老舊小區的居住環境和質量，解決了一批困擾居民生活的急難愁盼問題，但在改造過程中仍存在針對性不強、協同不足、標準不高、改造后管理不善等問題，需要進一步提升改造質量，切實將老舊小區改造為群眾心中的好房子，提升群眾的獲得感和幸福感。

　　改什么？從政策落地到居民需求

　　老舊小區改造是城市更新的重要一環，也是提升居民幸福感的直接體現。2024年全國新開工改造城鎮老舊小區5.8萬個，超額完成5.4萬個的年度目標任務。今年，還將謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的老舊小區改造任務。

　　盡管老舊小區改造力度空前，但實施過程中仍面臨諸多挑戰。

　　陳霞表示，每個改造小區的主要問題和實際需求都有所不同，部分改造項目由于前期調研不足，居民參與機制不完善，改造方案與需求脫節，導致新增了好看但不好用或很少用的設施；還有項目由于建設過程缺少居民監督，工程質量并不及預期，甚至有項目由于超預算等原因草草竣工。

　　老舊小區改造是復雜的系統工程，涉及部門多、群體多。一旦出現協同不足，不僅不能解決問題，反而會給居民生活帶來不便。陳霞提出，不少老舊小區在改造過程中因與水務、電力、通信等單位協同不足，改造后各色線纜仍趴在墻面或者懸浮在空中，或因施工秩序顛倒混亂，導致反復開挖甚至工期停滯。

　　此外，還存在改造標準不高，改造后管理不善等問題。部分小區治標不治本，僅進行道路鋪設、外墻粉刷、綠化補種，未升級管線消防設施或解決建筑結構隱患，難以根治老舊小區“弊病”，部分小區由于改造材料質量不高，短短兩三年防水層再次滲漏，居民被迫重新自費改造，大部分小區仍難以實現面向未來的綠色化、智能化改造。

　　陳霞表示，還有不少居民反映老舊小區改造后的社區管理問題，主要集中在物業服務不完善、物業缺失或者社區治理不力等方面，導致公共環境衛生、治安秩序、設施維護等管理不善，居民的生活質量難以得到可持續的保障。

　　怎么改？長效保障與政策協同

　　居民最期盼改什么、怎樣把錢花在刀刃上、如何減少擾民，這些都是改造過程中的具體問題，要及時調研居民需求，因地制宜設計不同的改造方案。

　　陳霞建議，以居民需求為導向，構建“全周期參與”機制。老舊小區改造前，集合設計、施工單位，以及街道、社區力量成立調研小組，通過集中座談、入戶訪談、問卷調查等方式，全面深入了解群眾的所想、所盼，因地制宜制定個性方案改造方案；改造中，設立進度及時公示制度以及多元化問題反映渠道，支持居民參與施工質量、進度全程監督；改造后，將居民滿意度作為重要驗收指標，對于居民滿意度低于合理標準的改造項目明確整改要求。

　　老舊小區改造，不光是簡單的拆舊蓋新，而是“螺螄殼里做道場”，要做好這場煥新工程，需要相關方緊密協助，尤其是政府部門要做好統籌協調。

　　對此，陳霞建議建立“一體化聯動”體系。成立地方主要領導牽頭的改造領導小組，明確相關部門在老舊小區改造中的職責任務，壓實改造責任；建立老舊小區改造項目專班，強化相關部門協調聯動，實現統籌規劃、聯合審查、統一調度，形成合力；推行集成改造，將管道、電線、網絡線纜、加裝電梯等改造等納入統一工程，對于暫未納入改造清單的項目做好管線預留，減少重復建設現象和對居民生活的影響。

　　老舊小區改造，需要由內而外煥新，實現內外兼修。就此方面，陳霞提出了推動改造品質升級的四點建議。

　　其一，強化基礎、提升、完善等不同改造需求的分類分層改造。保障燃氣、電氣、水務、消防等基礎安全改造全覆蓋，提升、改善類改造聚焦群眾反映強烈的迫切需求。其二，加大力度鼓勵綠色、智能改造。強制使用環保材料，鼓勵加裝太陽能路燈、雨水回收系統等。增設智能安防、智慧停車等，融入智慧社區和智慧城市建設。其三，支持相對集中的小區連片改造，通過集約化模式降低更高質量改造的成本。其四，落實實施主體在質量保修期內的保修責任，鼓勵投保工程質量潛在缺陷保險兜底質量責任。

　　老房變新房，功夫不止要下在改造中前期，還要健全長效管理，實現真正的“可持續運維”。對此，陳霞建議推動改造、治理、運營統籌規劃和一體化實施，合理打包改造項目，引入社會資本改造運營低效空間和存量設施，鼓勵街道、社區支持發展多層次、多樣化物業服務，健全社區居民和社區公益團體參與社區治理機制，形成共建共治共享的良好氛圍。