今年的首場國務院常務會議上，城市更新工作成為政策重點。

　　1月3日，國務院常務會議召開，研究推進城市更新工作。會議指出，城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手。要堅持問題導向和目標導向相結合，統籌推動城市結構優化、功能完善、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

　　要加快推進城鎮老舊小區、街區、廠區和城中村等改造，加強城市基礎設施建設改造，完善城市功能，修復城市生態系統，保護和傳承城市歷史文化。要加強用地、資金等要素保障，盤活利用存量低效用地，統籌用好財政、金融資源，完善市場化融資模式，吸引社會資本參與城市更新。要支持各地因地制宜進行創新探索，建立健全可持續的城市更新機制，推動城市高質量發展。

　　從此次會議的公報內容來看，城市更新工作地位明顯提高，已經上升到擴大內需的重要抓手。這也意味著，在新一輪經濟穩增長方面，城市更新工作將持續發力，以發揮更大的功能和導向。

　　政策加大支持力度

　　實際上，城市更新工作也是近年來相關部門明確的重點工作之一。

　　2024年5月，財政部和住建部聯合發布《關于開展城市更新示范工作的通知》提出，通過競爭性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范，扎實有序推進城市更新行動，中央財政對示范城市給予定額補助。

　　按照標準，東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元，資金根據工作推進情況分年撥付到位。

　　去年5月底，首批擬支持的城市名單公布，包括石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都和西安等15個城市入圍。

　　根據財政部發布的《2024年上半年中國財政政策執行情況報告》，上述已通過競爭性選拔確定首批15個城市開展相關工作，撥付補助資金達30億元。

　　2024年6月，自然資源部印發《關于進一步加強規劃土地政策支持老舊小區改造更新工作的通知》。要求以市縣國土空間總體規劃為統領，按需加快編制城市更新相關詳細規劃，深化近期實施規劃和行動計劃，系統謀劃老舊小區改造項目空間布局，引導實現老舊小區及周邊地區城市服務功能的整體提升，激發城市和社區活力。

　　2024年底召開的全國住房城鄉建設工作會議也再度明確，城市更新工作是2025年要重點抓好的工作之一。

　　會議提出，要大力實施城市更新。堅持“先體檢、后更新，無體檢、不更新”，建立城市體檢和城市更新一體化推進機制。堅持問題導向，查找人民群眾身邊的急難愁盼問題；堅持目標導向，找出影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項，體檢出的問題就是更新改造的重點。

　　要建立可持續的城市更新模式和政策法規。謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務。

　　熱點城市按下“加速鍵”

　　從地方跟進速度來看，一些熱點城市反應積極，城市更新工作已經進入到了加速階段。

　　2024年9月9日，北京市住建委和規自委聯合印發《北京市城市更新實施單元劃定工作指引（試行）》。文件公布包括適用范圍、劃定原則、職責分工、劃定工作重點、劃定流程方法、保障措施和實施期限等七部分內容，以加快推進北京市城市更新工作。

　　2024年10月12日，上海市調整設立上海市城市更新領導小組。組長和副組長分別由市長龔正和副市長張小宏擔任。成員涉及上海市發改委、金融辦、經濟信息化委、商務委、財政局、規劃資源局、住建委等20個相關部門。

　　更為關注的是，2024年湖北省包括武漢市、黃石市、襄陽市、荊州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荊門市、鄂州市、黃岡市、咸寧市、隨州市在內的12個地級市，恩施土家族苗族自治州和仙桃市、潛江市、天門市、神農架林區等4個省直轄縣級行政區的住房和城鄉建設局，統一更名為“住房和城市更新局”。

　　住房和城市更新局在繼承住建局原有職能的基礎上，更加突出強調了城市更新這一重要任務。此舉也意味著地方住建工作重心逐漸轉向，未來城市的發展路徑將由增量轉為存量更新。

　　更多支持性政策有望出臺

　　整體來看，實施城市更新行動，是站在全面建設社會主義現代化國家的戰略高度，對進一步提升城市發展質量作出的重大部署。

　　中泰證券研究所政策團隊首席分析師楊暢表示，現階段的城市更新有望對城市空間結構的重新布局、土地資源的重新開發、經濟利益的重新分配和區域功能的重新塑造，發揮出極為關鍵和重要的作用。

　　上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，在新一輪“好房子、好小區、好社區、好城區”的規劃建設中，城市更新將發揮好更大的作用。而且從房地產的角度看，城市更新提升了城市面貌和居住品質，本身也可以發揮持續鞏固止跌回穩態勢的導向。

　　中房研協測評研究中心指出，中長期房地產行業發展需要通過構建房地產新發展模式、城市更新、建筑升級等來支撐，各項基礎性制度改革深化將持續。

　　業內人士認為， 2025年相關部門以及地方有望進一步出臺更多支持性政策，推動城市更新進入多模式創新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的新的發展時期。