3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京開幕，國務院總理李克強作政府工作報告（以下稱報告）。

　　回顧過去五年，報告對于房地產的表述是：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立實施房地產長效機制，擴大保障性住房供給，推進長租房市場建設，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地產市場健康發展。

　　在對今年政府工作的建議方面，報告中涉及與房地產相關表述，主要聚焦三點，即：防風險、保民生、促消費。

　　防風險

　　從今年的報告看，風險主要集中在三個領域：一是金融，二是房地產，三是地方政府債務。

　　報告稱，要有效防范化解重大經濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展。防范化解地方政府債務風險，優化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。

　　在國新辦近期舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上，有關部門負責人也針對風險問題予以回應。

　　3月6日，國家發展改革委副主任趙辰昕表示，將統籌發展和安全，穩妥處置化解房地產、金融、地方政府債務等領域風險。進一步加強經濟監測預測預警和政策預研儲備，不斷豐富政策工具箱，堅持底線思維，做好應對復雜困難局面的各項工作準備，牢牢把握工作主動權，推動經濟運行整體向好。

　　報告指出，房地產市場風險隱患較多，一些中小金融機構風險暴露。過去一年，出臺金融支持措施，支持剛性和改善性住房需求，扎實推進保交樓穩民生工作。值得注意的是，本次報告更是在歷年政府工作報告中，首次提到頭部房企風險。

　　3月3日，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，從2021年下半年以來，以恒大為代表的部分房地產企業由于長期“高杠桿、高負債、高周轉”經營，患上了嚴重的“高血壓”，資產負債表持續處于高風險狀態，最終不可持續出現風險。針對房地產市場出現的調整，人民銀行去年底出臺了16條金融支持房地產市場平穩健康發展的政策措施，會同相關部門從供給和需求兩端發力，促進房地產市場的平穩運行。潘功勝表示，隨著疫情形勢的好轉和疫情防控政策的調整，前期出臺政策的作用空間和作用效果大大改善。近一段時期，市場信心加快恢復，房地產市場交易活躍性有所上升，房地產行業尤其是優質房地產企業的融資環境明顯改善。

　　而房地產業作為國民經濟的支柱產業，無論是在投資、消費，還是財政中，均占有重要地位。同時，房地產又與金融密切相連。因此，通過化解部分頭部房企的風險防止向金融系統蔓延，也是有效防范化解重大經濟金融風險的關鍵所在。

　　保民生

　　在“保障基本民生和發展社會事業”方面，報告提出，加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

　　這一表述，在最近幾年的各種高層會議上反復提及，也意味著今年地方在因城施策方面仍有一定空間。

　　在易居研究院研究總監嚴躍進看來，基于2022年房地產市場大降溫的背景提及的，針對性更強。其中很大的一部分內容就是購房需求的提振。唯有把住房需求提振，其他房地產的問題包括頭部房企金融風險等問題，才能真正得到解決。

　　潘功勝表示，我國城鎮化仍然處于發展階段，居民家庭改善性住房需求潛力較大，租購并舉的發展模式也有很大發展空間。下一步，將會同相關金融部門抓好已出臺各項政策落實落地，支持剛性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租購并舉的住房市場發展。

　　克而瑞研究中心認為，考慮到改善性需求的挖潛空間、政策空間都更大，地方政策松綁可以更多在激活改善性需求上發力，放寬購房套數限制、下調二套房首付比例、實行認貸不認房、降低住房交易稅費、縮短住房限售年限都是政策可選項。另一方面，定向支持多孩家庭、人才新市民群體購房，比如多孩家庭可以多購1套、下調非戶籍人才限購社保要求、新市民購房給補貼等。

　　促消費

　　在“著力擴大國內需求”上，報告稱要把恢復和擴大消費擺在優先位置。多渠道增加城鄉居民收入。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。

　　在目前的環境下，投資和消費被視作拉動內需的主力軍?，F階段，拉動內需更是經濟恢復的重中之重，而住房消費也將在其中扮演非常重要的角色。

　　本次報告雖然沒有明確提及住房消費，但實際上在年初地方舉行的經濟會議或者地方兩會上，多地已經把提振住房消費納入到2023年的經濟發展框架中。

　　根據報告，2023年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步。

　　對此，克而瑞研究中心指出，穩定的就業預期和居民收入是住房消費的基本支撐，提升城鄉居民收入水平，尤其是提升中低收入群體收入及購買力，進一步挖掘內需消費潛力，房地產市場也將明顯受益。

　　“房住不炒”定位不會改變

　　另外值得一提的是，在本次報告中，并未重申堅持“房住不炒”定位。

　　但事實上，二十大報告早已明確了方向，就是“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。

　　對此，《丁祖昱評樓市》文章指出，雖然2023年政府工作報告的工作建議中未提“房住不炒”，但不代表這一定位會發生動搖，相反，“房住不炒”已成為住房基本制度和長效機制的基本遵循。

　　中長期來看，房地產行業仍然堅守“房住不炒”定位，短期內的紓困松綁政策是對市場過熱時期政策的糾偏調整，推動房地產行業向新發展模式轉型。