城鎮老舊小區改造，這一重大民生工程正在成為中國政府重要工作，李克強總理已連續4年在政府工作報告中作出部署。

　　這項工作進展如何？

　　8月31日下午3時，國務院新聞辦公室舉行“努力實現全體人民住有所居”新聞發布會，住建部領導圍繞努力實現全體人民住有所居介紹有關情況，并答記者問。

　　這次會議上，住建部副部長黃艷就城鎮老舊小區改造、城市更新、解決城市內澇、城市體檢問題進行了深入而全面的回答。

　　對于城鎮老舊小區改造工作，黃艷說，今年計劃新開工改造老舊小區5.3萬個，涉及居民900多萬戶，截至7月底，已開工建設4.22萬個小區，涉及764萬戶，占整個年度目標的78.2%。從實際效果看，實施城鎮老舊小區改造，完善了水電路氣信等配套基礎設施，因地制宜增加了養老、托育、便利店等公共服務設施，消除了大量的安全隱患，改善了老舊小區居民的居住條件和生活環境。

　　城鎮老舊小區工作中，“一老一小”是重大社會民生問題，需要完善的公共服務支撐，也是老舊小區改造工作的發力點。

　　9月1日，為貫徹落實《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（中發〔2021〕30號），推動實施積極應對人口老齡化國家戰略，落實一對夫妻可以生育三個子女政策和配套支持措施，近日國家發展改革委下達2021年中央預算內投資70億元，支持養老和托育服務體系建設。近幾年，中國房地產報社、人民政協報社及有關中央媒體聯合發起了“一老一小”優養驛站推進工作，取得了一定成效。

　　針對下一階段工作，黃艷表示，將聚焦群眾“急難愁盼”問題，在推動有條件的樓宇加裝電梯、完善老舊小區物業管理等方面加大力度，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　實際上，為了更好的了解城鎮老舊小區與城市更新工作，今年以來，黃艷已先后赴徐州、南京、蘇州、成都等地進行考察、調研。她還多次發表署名文章，就推進過程中的現實問題進行了思考與建議。

　　重視養老托育，改善居住條件

　　鳳凰衛視記者獲得了第三個提問機會，她的問題指向了國家正在大力推進的城鎮老舊小區改造方面。

　　這個問題由黃艷回答。在城鎮老舊小區改造工作方面，黃艷有著較為清晰的了解。

　　黃艷首先回顧了住建部在推進城鎮老舊小區改造方面所做的工作，重點有四個方面：

　　第一，做好頂層設計。去年，國務院辦公廳印發《關于全面推進老舊小區改造工作的指導意見》，這個指導意見明確了城鎮老舊小區改造總體要求、目標任務以及政策機制。

　　第二，加大補助支持。中央安排補助資金，支持各地有序實施老舊小區改造。從2019年以來，中央財政一共下達了補助資金超過2450億元。

　　第三，強化督促指導。逐年確定年度目標和重點任務，指導各地加強統籌，細化措施，落實政策，扎實推進老舊小區改造。同時，今年我們把老舊小區改造作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”的實踐活動重點，加快解決群眾“急難愁盼”問題。

　　第四，推廣典型經驗。老舊小區改造不僅是民生工程和發展工程，還是一項重要的基層治理工程。因為社區治理能力水平是做好老舊小區改造的一個非常重要的支撐，所以我們總結先行地區在發動群眾參與共建、多渠道籌措改造資金、加裝電梯等方面的創新實踐，推廣可復制可推廣的經驗和做法，整體提高全國老舊小區改造工作水平。

　　“給大家報個數，‘十四五’期間，我國將基本完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區改造。在各部門、各地共同的努力下，目前取得了積極的成效。2019年-2020年，全國累計新開工改造城鎮老舊小區是5.9萬個，惠及1088萬戶居民。”黃艷表示，通過有力工作推動進一步增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　近幾年，城鎮老舊小區改造、城市更新始終是黃艷這位技術學者型官員的工作重點與關注焦點，頻頻發聲與行動。

　　今年4月15日-17日，黃艷趕赴徐州、南京、蘇州調研，考察的重點是老舊小區改造和城市更新。到了5月19日，黃艷又去了成都，在金牛區撫琴西南街老舊小區改造項目上進行調研。行動的同時，黃艷也有觀察性文章發布。7月13日，黃艷發表《實施城市更新行動，推動城市高質量發展》一文，文章指出我國已經從“有沒有”轉向“好不好”，進入城市更新的新階段。從近年來各地實踐看，當前城市規劃建設管理制度機制和方法理念等，還不適應于大規模開展城市更新。下一步要科學把握城市更新的內涵、貫徹新理念新要求推進城市更新、鼓勵先行先試探索城市更新。

　　發布會上，黃艷也表示，這些工作絕不搞政績工程、面子工程，要更注重補短板、惠民生的里子工程，統籌地上地下設施建設，提高城市的安全和韌性，尤其在社區層面，還是要注重補齊設施和服務短板，建設完整的居住社區等。

　　“一老一小”迎來新契機

　　在中央及有關部委領導講話中，城鎮老舊小區改造與城市更新關鍵問題之一是“以人為本”，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題，使城市更健康、更安全、更宜居，讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

　　其中，“一老一小”問題是重中之重。2020年底，國務院印發了《關于促進養老托育服務健康發展的意見》，提出了23條政策舉措；今年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035遠景目標綱要》正式發布，對“一老一小”問題指明了時間表和路線圖。

　　這份綱要提到，托育方面國家將在150個城市動員社會力量進行大規模社區服務建設；養老方面，將建立居家、社區、機構協同發展養老體系，這涉及兩個領域，一是社區適老化改造，國家將支持200萬特殊困難老人家庭進行改造，包含家裝電梯無障礙防滑處理等；另一個是構建養老服務網絡，未來5年將在500個區縣建設連鎖和標準化養老服務網絡。

　　5月31日，中央政治局會議再次提出，要以“一老一小”為重點完善人口服務體系，發展普惠托育和基本養老服務體系，并在社區建設中實施。

　　目前，在推進“一老一小”建設方面，已有多個城市開展工作。如近期廣西提出實施促進養老托育服務健康發展三年行動（2021-2023年），目前廣西養老托育服務工作已取得初步成效，養老服務體系初步形成。

　　同樣在近期，遼寧沈陽發布《關于印發2021年沈陽市促進養老托育服務健康發展工作方案的通知》，將完善養老托育服務體系、擴大養老托育服務供給、打造融合開放的發展環境、完善依法高效的監管服務。

　　在社區養老推進方面，機構、媒體也在積極行動。目前，中國房地產報社已經會同全國百城黨媒，計劃在“一老一小”在社區服務網絡化、智能化方面做出有益的工作。今年4月，中國房地產報社、人民政協報社及有關中央媒體還聯合發起了“中國優養驛站建設及服務需求的全國樣本調查”，在全國12個?。ㄊ校?9個5000人以上社區開展深入調研，并進行了問卷調查。調查結果顯示，98%社區居民對建設涵蓋“一老一小”優養驛站（日間照料中心）持歡迎和肯定態度。

　　實際上，住建部等13部委于2020年8月印發的《關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見》也指出，“到2025年，基本補齊既有居住社區設施短板，新建居住社區同步配建各類設施，城市居住社區環境明顯改善”，要求“合理確定居住社區規模，以居民步行5-10分鐘到達幼兒園、老年服務站等社區基本公共服務設施為原則”“合理確定居住社區規模，原則上單個居住社區以0.5萬-1.2萬人口規模為宜”；與意見同步公布的《完整居住社區建設標準》中則明確規定，基本公共服務設施應包括一個幼兒園、一個托兒所和一個老年人服務站。

　　目前，我國共有2000年以前建成的老舊小區近16萬個，其中5000人以上的約2.4萬個。據初步估算，我國城鎮需綜合改造的老舊小區投資總額高達4萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。

　　全國政協人口資源環境委員會原駐會副主任凌振國認為，如何用足用好每年數以千億元建設投資，推動完善社區養老、托幼設施建設、運行模式，應該作為破解應對人口老齡化、促進人口長期均衡發展的一個重要抓手加以研究推動。

　　凌振國表示，圍繞5000人以上社區建設優養驛站的可行性進行深入調研，通過開展“百城萬站”試點工作（即在100個城市選擇10000個符合條件的社區建設優養驛站及類似設施）是一個方法?！案脑鞂ｍ椯Y金可以向此方面傾斜，通過試點建設加強頂層設計、完善建設標準、搜集有關數據、評估運行效果，為各地加快補齊社區‘一老一’小服務供給短板提供有益參考?！?/p>

　　國家發改委的這次專項投資聚焦擴大養老托育服務有效供給，也將有力推時養老服務，其提到將對全國范圍內符合要求的214個公辦養老、普惠養老和普惠托育服務設施建設項目給予支持，并鼓勵社會力量加大投入、形成合力，改善養老托育基礎設施條件，提升服務質量，進一步解決養老托育民生熱點問題。

　　下一步，在國家相關部委的支持下，養老托育服務將迎來新契機。