備受關注的三孩生育政策配套支持措施來了！

　　7月20日，中共中央、國務院發布《關于優化生育政策 促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱為《決定》），對實施三孩生育政策，取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施進行了明確和細化。

　　《決定》提出了政策的主要目標，即：到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優生優育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。

　　到2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發展能力明顯提高，人的全面發展取得更為明顯的實質性進展。

　　為了實現上述目標，《決定》從組織實施、提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系、降低生育、養育、教育成本等多個方面對三孩政策的實施進行部署。

　　支持開展父母育兒假試點，推進義務教育優質均衡發展

　　在完善生育休假與生育保險制度方面，支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。繼續做好生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障，減輕生育醫療費用負擔。

　　推進教育公平與優質教育資源供給方面，《決定》提出，推進城鎮小區配套幼兒園治理，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，有效解決“擇校熱”難題。

　　盤古智庫高級研究員江瀚表示，未來學區房等一些比較特殊甚至畸形的房地產現象，將有可能得到有效的遏制，國家有可能將會出臺一系列的政策，將學區和房地產進行剝離，最終的結果是讓教育更加公平，讓學區房的炒作越來越失去其炒作的意義，整個市場更加偏向于更加公平的市場政策，像學區房這種有特殊功能的住房，將有可能在市場上逐漸失去市場的吸引力。

　　另外，在保障女性就業合法權益方面，規范機關、企事業等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業。

　　實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策

　　根據《決定》，在建立健全支持政策和標準規范體系方面，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，強化政策引導，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與。以市地級行政區為單位制定整體解決方案，建立工作機制，推進托育服務健康發展。

　　降低生育、養育、教育成本。加強稅收、住房等支持政策。結合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧。

　　北京市房地產法學會副會長兼秘書長趙秀池認為，從理論上講，三孩生育政策的實施會增加人口數量，因此，住房供應數量也應增加。與之前的全面二孩政策比較而言，住房戶型應該更大些，原來的三居室或兩居室，應該由四居室或三居室替代；相應的90/70政策、住房的戶型設計要求以及大中小戶型的供應比例政策也需要做出調整。

　　另外，此次政策最值得關注的地方在于購買房屋優惠政策的調整。根據《決定》，地方政府可以研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。

　　在易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進看來，雖然沒有明確提及優惠政策，但在降低部分購房的門檻，尤其是部分地方對于首套、二套等界定比較嚴厲，若是后續人口規模增大后，相關住房政策存在調整空間。另一方面，后續基于人口結構和居住實際需求，在給與購房各類支持，包括購房補貼、稅費減免等政策方面也可能出現調整。

　　江瀚分析認為，在買房層面，各地有可能推出進一步的優惠政策來支持未成年子女家庭購房，開發商在戶型設計、需求變化將向多孩家庭傾斜。

　　對房地產市場影響不會立竿見影

　　結合全面放開二孩政策的實施效果看，業內普遍認為，即使總生育率可能出現上升，但未來三孩生育政策及配套支持措施所帶來的人口增量目前可能并不樂觀，還需要時間的沉淀。

　　而此前有研究發現，高房價對生育有著一定的負面影響，尤其表現在一線城市，生育率受房價影響可能更大。

　　原中國社科院金融研究所金融發展室主任易憲容認為，高房價對生育決策產生了擠出效應，即房價上漲擠出了對其他消費品（包括孩子）的消費，因此會降低對孩子的需求。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，住房方面，享受公租房戶型選擇利好，實施差異化租賃和購房優惠政策，都是在減輕生育養育的成本。不過不能單看與住房相關的某一點政策，因為放開生育是個一攬子工程，需要各部門的努力。

　　另外，《決定》也指出，老齡化是全球性人口發展大趨勢，也是我國發展面臨的重大挑戰。預計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段，將對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面產生深遠影響。

　　從這方面也可以看出，養老地產將會是房地產市場非常重要的組成部分，未來對于養老的需或不斷增加。在江瀚看來，養老地產會進入一個發展相對較快的時期，滿足養老需求將會成為房地產市場發展一個重要垂直領域的方向。