10月14日，山東省政府辦公廳發布《關于進一步加強批而未供和閑置土地處置工作的意見》。

　　意見指出，將批而未供和閑置土地處置工作列入自然資源督察事項，加強對各市的督導檢查，定期對各市盤活處置進展情況進行通報。將反映強烈、應收未收、久拖不決的閑置土地問題列為重點案件，逐宗掛牌督辦。省政府將對工作組織不力、進展緩慢、成效不明顯的市、縣（市、區）進行約談，對問題嚴重的，嚴肅追責問責。

　　意見強調，嚴格實施獎懲。實施增存掛鉤機制，每年明確各市處置批而未供和閑置土地任務，對全面完成處置任務的市，在安排下一年度建設用地計劃時，予以新增計劃指標獎勵；對任何一項任務未完成的，相應核減新增計劃指標。對不能按期完成年度處置任務、前5年平均供地率未達到65%的市、縣（市、區），除國家重點項目和民生保障項目外，暫停新增建設用地審批和供應。

　　山東省人民政府辦公廳關于進一步加強批而未供和閑置土地處置工作的意見

　　魯政辦字〔2019〕170號

　　各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為落實最嚴格的節約集約用地制度，推進批而未供和閑置土地處置工作，消化存量、嚴控增量，提高土地資源供給質量和效益，推動國土資源節約集約示范省建設，促進新舊動能轉換和高質量發展，經省政府同意，現提出如下意見。

　　一、夯實工作責任，明確目標任務

　　各市、縣（市、區）政府要落實主體責任，切實轉變“重增量、輕存量”觀念，在深入挖潛、提高土地節約集約利用水平上下功夫，采取堅決措施，確保取得實效。自2019年起，全省每年消化批而未供土地20萬畝左右；到2022年年底，全省前5年平均供地率達到80%以上。到2020年年底，將全省截至2019年4月30日經核實后的閑置土地，除司法查封外，全部處置到位。對新產生的閑置土地及時有效處置。

　　二、分類施策，加快批而未供土地消化利用

　?。ㄒ唬└纳乒獥l件，加快項目落地。繪制批而未供土地位置分布“一張圖”，實行“掛圖作戰”。對未落實項目的土地，當地政府要加大招商推介力度，運用“一張圖”推行“以地招商”，引導項目優先選址，充分利用。對已落實項目但因征地拆遷、基礎設施不配套等原因不能及時供應的，統籌運用財政資金、土地儲備債券資金，大力吸引社會資本，發揮好土地儲備職能作用，加快征地拆遷、補償安置、前期開發和基礎設施配套建設，創造條件加快土地供應。

　?。ǘ┙y籌解決因規劃問題造成的批而未供。對因規劃調整、產業政策變化等原因造成項目無法繼續實施的，由相關市、縣（市、區）政府在符合國土空間規劃（現行土地利用總體規劃、城鄉規劃）的前提下，依法依規調整規劃用地性質和規劃條件。對現行土地利用總體規劃、城鄉規劃實施中存在矛盾的圖斑，按照國土空間規劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎。

　?。ㄈ┲С峙垂┩恋卣{整利用。對因規劃調整、生態環境保護等原因確實難以開發建設，且土地利用現狀未改變的批而未供土地，相關市、縣（市、區）政府可逐級申請報原批準機關批準進行區位調整。屬于同一批次的，應當一次性調整處置到位，不得拆分或多次處置。多個批次需處置的完整地塊可調整到同一新的批次使用。批次區位調整擬調入地塊應符合國土空間規劃（現行土地利用總體規劃、城鄉規劃）。各市、縣（市、區）政府要結合國土空間規劃編制，統籌考慮批而未供土地調整利用布局問題。

　?。ㄋ模┩咨铺幚砦垂┘从猛恋亍τ陧椖坑玫匚垂┘从玫冗`法行為，要及時查處，依法辦理供地手續。對城市規劃區范圍內已建成的公共道路、公共綠化帶等城市基礎設施和公用設施用地，以及不能按宗地單獨供應的邊角地，經市、縣（市、區）政府同意后，可將《國有建設用地劃撥決定書》直接核發給相關部門。

　　三、一宗一策，依法處置存量閑置土地

　?。ㄒ唬┙y籌處理因政府原因造成的閑置土地。對可以利用的閑置土地，落實責任部門，明確規劃條件、落實拆遷補償方案、完善基礎設施配套，消除開工障礙，促進項目盡早開工建設。對短期內無法開工建設的，由當地政府安排臨時使用，待項目具備開工建設條件，土地使用權人重新開發建設。對因政府調整規劃或建設條件、軍事管制、文物保護及不可抗力等原因，造成土地確實無法動工建設的，經協商一致，有償收回土地使用權，或以協議出讓方式置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。

　　（二）依法處理因企業原因造成的閑置土地。堅持“以用為先”，通過采取約談、信用懲戒等行政、經濟、法律綜合措施，督促企業限期開發。對未按約定開工建設超過一年的，按規定征繳土地閑置費；對超過兩年未開工建設的，無償收回國有建設用地使用權。對難以實施的，由當地政府主導，有關部門協同配合，必要時商司法機關參與，采取有效措施，實施聯合處置。

　?。ㄈ┓e極推動“涉法涉訴”閑置土地處置。對因司法查封導致無法開工建設的，政府主動協助司法機關協調理順閑置土地債權債務關系，可利用政府平臺公司“搭橋”等方式依法進行處置。

　?。ㄋ模┯行Щ狻吧嫜荷嬖L”閑置土地難題。對部分政府主導，土地儲備機構或政府平臺公司具體實施，以建設用地使用權抵押貸款形成的閑置土地，應商金融機構依法按照市場化原則置換抵押物，或先行處置閑置土地后統籌償還貸款，切實落實國家防范化解地方隱形債務風險的有關要求。對因群眾信訪等原因無法開工建設的，當地政府應加大溝通協調力度，妥善化解矛盾，盡快促成項目開工建設。

　　四、源頭防范，嚴控新增批而未供和閑置土地

　?。ㄒ唬┘哟蠊澕s集約用地力度?？茖W編制實施國土空間規劃，發揮土地利用計劃調控作用，嚴格執行建設用地控制標準，實現土地精細化管理，提高土地利用集約化程度，發揮土地最大效益。

　?。ǘ嵭芯珳收鞯毓┑亍Ｍ七M招商、征地、供地、建設和監管的全流程有機融合，提高項目引進、選址、供地精準度，推行標準地、租讓結合等供地方式改革，通過事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管，以供地模式、服務模式創新促進更多高質量項目落地。

　?。ㄈ嵤┘s束懲戒措施。完善合同履約監管制度，探索采取銀行履約保函等形式加強土地供后監管，增強土地使用權人履約自覺性，遏制圈地囤地行為發生。推進土地市場信用體系建設，將企業閑置土地等違規違約行為相關信息納入省公共信用信息平臺，通過“信用中國（山東）”進行公開公示，對嚴重失信責任主體實施聯合懲戒。

　　（四）創新用地監管模式。各市要結合“標準地”等供地方式改革，探索實行項目“雙合同”監管機制。在市、縣自然資源主管部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同時，分別由項目所在地的區政府（開發區管委會）、鄉（鎮）政府與受讓單位簽訂建設項目履約監管協議，明確項目投入產出、建設要求、違約責任及處罰措施等內容。項目開工建設、竣工投產等達不到約定條件的，由部門按職能分工依法依約進行處置。

　　五、強化措施，確保取得明顯工作成效

　?。ㄒ唬┖粚嵐ぷ骰A。各市、縣（市、區）要對批而未供地塊逐一核查，查清批準時間、位置、權屬、面積、是否實施征地、利用現狀以及未供原因等情況；逐宗查明閑置土地供應方式、時間、面積、位置、價格、用途、約定開工時間、未開工建設原因等情況。建立完善包含地塊基本信息、形成原因、處置措施、處置進度、責任單位等要素的工作臺賬和數據庫，實施批而未供和閑置土地處置工作動態管理。

　?。ǘ娀綄z查。將批而未供和閑置土地處置工作列入自然資源督察事項，加強對各市的督導檢查，定期對各市盤活處置進展情況進行通報。將反映強烈、應收未收、久拖不決的閑置土地問題列為重點案件，逐宗掛牌督辦。省政府將對工作組織不力、進展緩慢、成效不明顯的市、縣（市、區）進行約談，對問題嚴重的，嚴肅追責問責。

　　（三）嚴格實施獎懲。實施增存掛鉤機制，每年明確各市處置批而未供和閑置土地任務，對全面完成處置任務的市，在安排下一年度建設用地計劃時，予以新增計劃指標獎勵；對任何一項任務未完成的，相應核減新增計劃指標。對不能按期完成年度處置任務、前5年平均供地率未達到65%的市、縣（市、區），除國家重點項目和民生保障項目外，暫停新增建設用地審批和供應。

　?。ㄋ模┘訌娊M織領導。建立部門間工作協調機制，明確自然資源、發展改革、財政、住房城鄉建設、商務等部門職責，共同落實監管責任，確保批而未供和閑置土地處置工作取得明顯成效。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2019年10月14日