99%城市有望放寬落戶

  記者通過梳理發現，為配合我國的戶籍制度改革，近年來，國家在落戶政策上頻繁加碼。

  2014年3月，國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年)》，同年還發布了《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮)列為第一批國家新型城鎮化綜合試點地區。

  在《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年)》中，提出“以合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬~100萬的城市落戶限制，合理放開城區人口100萬~300萬的大城市落戶限制。

  2018年，國家發改委印發《推進新型城鎮化建設重點任務的通知》，提出“中小城市和建制鎮要全面放開落戶限制。大城市對參加城鎮社保年限的要求不得超過5年。其中Ⅱ型大城市不得實行積分落戶；Ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權重，鼓勵取消年度落戶數量限制。

  2019年2月21日，國家發改委網站正式公布了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》。在這份文件中，出現了“放開放寬除個別超大城市（即城區人口超過1000萬的城市)外的城市落戶限制”的字樣。

  目前，我國僅有北上廣深四個一線城市城區人口超過1000萬。因此，這一部分內容的提出，被全社會普遍認為是我國戶籍制度將出現根本改革的標志，意味著國內99%以上的城市將放開放寬落戶限制。

  而今年4月發布的《重點任務》也指出，超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

  易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，此次國家發改委明確提到要進一步深化戶籍制度改革，尤其是提到就業滿5年等情況的落戶政策，具有較好的導向和意義?！拔覀冋J為，政策最核心的要點在于，未來只要不辭職，就有機會在大城市落戶，這將是一個導向。”

  陳秋霖告訴記者，我國的落戶政策是分級對應的，也就是說，北京、上海這類特大城市當前不太可能會直接納入政策放寬的范圍，但政策導向對特大城市還是具有一定參照意義的。

  多地落戶實現“零門檻”

  國家統計局發布的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2018年年末，我國大陸總人口13.95億人，比上年末增加530萬人。其中城鎮常住人口8.31億人，占總人口的比重（常住人口城鎮化率)為59.58%，比上年末提高1.06個百分點。戶籍人口城鎮化率為43.37%，比上年末提高1.02個百分點。

  盡管我國城鎮化率與部分發達國家相比還存在差距，但從政策執行力度來看，全國多地在外來人口落戶方面已經基本實現了“零門檻”。

  以杭州為例，從今年4月起，只要全日制大學?？萍耙陨先瞬旁诤脊ぷ鞑⒗U納社保的，就可直接落戶。

  再比如河北省石家莊市，從今年3月起，徹底放開落戶門檻，全國公民僅憑身份證、戶口簿就可向落戶派出所申請戶口遷入市區、縣（市)城區和建制鎮，而且配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷，真正實現“零門檻”。

  而廣州市從今年1月份以后，也全面放寬引進人才入戶的年齡限制，學士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調整到40、45、50周歲。

  中國戶籍制度研究領域專家王太元表示，戶籍制度改革的難點在于地方的態度。地方政府考慮到農民工市民化后，公共服務也要均等化，但公共服務的提供是需要地方財政拿出資金支持的，所以一些地方可能缺乏讓流動人口成為城市市民的動力。但人來了，能為這個城市創造收益，地方財政的收入其實也有很大一塊是這些（外來的)人員創造的，不給他們戶口是沒有道理的。