近日，中國法學會財稅法學研究會顧問、全國人大預算工委法案室原主任俞光遠表示，房地產稅立法小組去年已成立，當前正在各地進行調研，為立法做準備。這使得房地產稅相關立法再次甚囂塵上。

  《華夏時報》記者獲悉，房地產稅仍在立法過程中，相關部門早在去年4月，就在省級人大、省級財政等相關部門征求過意見。內部征集意見后，草案一直在進行微調，并沒有急著推出，具體推出時間待定。此次在地方調研，是為了聽取意見，更加完善法律草案，但距離落地還需要時日。

  據了解，2017年12月，時任財政部部長肖捷曾撰文稱，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。這是官方層面對房地產稅法的首次最完備闡述，也給了外界以足夠大的想象空間；2018年3月，財政部有關負責人在十三屆全國人大一次會議記者會上曾透露，全國人大常委會預工委、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法草案；2018年9月7日，十三屆全國人大常委會立法規劃公布，包括各類立法項目116件，其中，房地產稅法被列入“條件比較成熟，十三屆全國人大常委會任期內擬提請審議”的第一類項目中。

  今年全國兩會上，政府工作報告要求，穩步推進房地產稅立法、推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造、落實城市主體責任促進房地產市場平穩發展等。這是自2013年中央提出對房地產稅進行立法后，“房地產稅”第三次進入政府工作報告。

  有媒體認為，對比2018年政府工作報告中的“健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法”的說法，業內人士普遍認為，從“穩妥”到“穩步”，這說明房地產稅落地的速度預期在加快。

  不過，在財稅專家們看來，房地產稅最終的意義還是完善地方稅制結構，是否能對房價產生作用還需要驗證。

  調研進行中

  按照2018年房地產稅被列入第一類立法項目中，有關房地產稅倒計時的想法就層出不窮。

  按照一類立法項目慣例，2018年3月至2023年3月的5年之間，房地產稅法應當完成立法或提請審議。不過，有業內人士認為，在2019年穩定預期、提振信心等訴求下，更大規模減稅降費是主基調，房地產稅法則是加稅。房地產稅法在全國層面的立法有可能會加快，但各地仍然會謹慎對待其具體落地。

  “房地產稅立法一直是社會普遍關注的熱點問題，也是關乎各方利益的難點問題。從大的環境來看，在當前國際環境的不確定性和國內大規模減稅降費的背景下，出臺房地產稅的整體條件還不具備。因此，房地產稅還處于調研準備的過程當中?！敝袊斦A算績效專委會副主任委員張依群表示。

  《華夏時報》記者獲悉，房地產稅立法程序一直都在進行中，此前也進行過內部調研，征求各相關部門的意見。但法律和條例不同，修改困難，因此更加謹慎。

  近日，由中國法學會財稅法學研究會、上海財經大學聯合主辦的第十八屆中國財稅法前沿問題高端論壇暨“新時代房地產稅立法的理論與實踐”研討會上，湖南大學經貿學院財政稅務系副教授唐明提指出，從實質看，房地產稅是對房地產產權征稅，產權清晰是房地產稅運行良好的法律基礎。如何在我國土地公有制大國、不動產產權極其復雜的基礎上開征房地產稅，是房地產稅立法改革必須首先要解決的難題之一。房地產稅立法改革要“破冰”，應著手解決阻礙其發展的產權體制障礙，實施法律變革、產權保護與房地產稅的聯動改革策略，以期破解制約房地產稅改革的產權法律制度瓶頸，同時促使市場經濟產權法治基礎的形成。

  事實上，這也是房產稅進化到房地產稅的首要難題。增加一個“地”字，就必須處理房與地之間的關系。

  在唐明看來，我國民眾購置房屋的價款里包含了50——70年不等的年限的土地價款。在目前政府壟斷供地和一次性收取未來幾十年的土地批租制度下，以土地出讓金為主的地價往往要占到房價50%。房地產稅的開征，首先需要面對棘手問題就是如何處理好與現有涉及土地和房產的稅費關系，尤其是與土地出讓金的關系。

  在如是金融研究院高級宏觀策略研究員楊芹芹看來，在產權方面，除了商品房外還有大量房改房、央產房、小產權房、經濟適用房等，多種形式的住房并存。這其中商品房產權明晰、價格市場化，而其他類型的房屋普遍存在程度不同的產權模糊等問題，未來房產稅的征收標準很難確定。而納稅主體、稅基、產權、重復征稅、稅源統計、細則制定等難題也亟待解決。

  行至路上

  在北京市房地產法學會副會長兼秘書長、首都經濟貿易大學教授趙秀池看來，房地產稅的主要目的是進一步建全地方稅體系。

  這和稅務專家的看法不謀而合。

  “對于房地產稅的功能定位而言，從理論層面分析，房地產稅具有取得財政收入、調節收入分配和調控經濟運行三大功能。從現實效果分析，未來房地產稅功能應強調財政收入為主、收入分配和經濟調節為輔的‘一主兩輔’模式?！?上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建指出。

  復旦大學國際關系與公共事務學院副教授張平也認為，房地產稅的直接目的就是賦予基層政府穩定的自有財源，使之能夠更好地提供基本公共服務，間接和最終目的是從多個維度促進和改善地方治理。

  這和一般人的“房地產稅是為了降房價”的認知截然不同。

  “從立法初衷來看，主要就是為了在營業稅取消之后增加新的地方稅種，并不是為了降房價，從上海和重慶的房產稅試點來看，也沒有給降低房價帶來實際效果?！币晃回敹悓＜腋嬖V《華夏時報》記者。

  在如是金融研究院院長管清友看來，房地產稅出臺后對房價不會有明顯影響。由于房地產稅的受眾廣，政府在推進過程中較為謹慎，房地產稅草案起草已耗時超過1年半，是一種典型的漸進式改革。同時，中國房價下跌有明顯的制度瓶頸，因為房價變動主要取決于房地產市場的供求關系，土地制度決定的供給稀缺性始終存在，房地產稅主要是短期情緒沖擊，尤其是對于人口集中、需求旺盛的城市，房地產稅的沖擊非常有限。從國際經驗看，美國、日本等出現房地產泡沫的國家都有房地產稅，但是并沒有因征收房地產稅抑制房價上漲。

  不過，不管是否能夠降房價，房地產稅都已經行至路上。

  俞光遠指出，目前房地產稅已進入實質性研究階段，現在的重點不僅僅是研究立法改革的必要性及意義，而是“如何去改，如何科學立法，使房地產稅法成為良法”。

  俞光遠表示，房地產稅的方向是要將房地產稅改革納入財稅改革的頂層設計，加快房地產稅改革與立法，要以完善房地產稅制為基本目標，以完善地方稅體系為改革主攻方向，順應國際稅制改革的發展趨勢，遵循“拓寬稅基、簡并稅種、降低稅率、嚴格征管”的原則，加快構建現代稅制，同時加快制定房地產稅法，把房地產稅法變成良法，促進新舊稅種的順利銜接和平穩過渡。