4月8日，國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，其中指出“積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶”。繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，對Ⅰ型大城市全面取消落戶限制，對Ⅱ型大城市放寬落戶限制，對超大特大城市大幅增加落戶規模。

  分析人士指出，此政策絕不應看做是對樓市的直接刺激手段，其主旨是為了提高城鎮化發展，為經濟的持續發展注入活力。長期來看，城鎮化水平的穩步提升，將對房地產市場的長期發展產生正向積極作用。

  對此，貝殼研究院首席市場分析師許小樂認為：戶籍制度的放松不是調控政策的轉向。戶籍制度的放寬只是城鎮化發展的舉措，本身是為了打破城鄉二元結構的障礙，推動城市發展高質量城鎮化，為保持經濟持續健康發展提供有力支撐，并不是調控政策的放松。

  放寬戶籍制度一定程度上打破了限購門檻，也就意味著更多的人可以進入房地產市場，對一些住房供給本身不足的城市造成影響。

  但落戶政策并不必然會帶來房價的上漲，需要與供給不足、信貸充裕相結合才會發揮作用。當前的調控環境下，房貸監管較為嚴格，一些城市的庫存逐漸走高，人口進入城市也不一定造成供需緊張。落戶政策刺激起來的購房熱情往往不可持續，比如天津和西安在人才引進政策后，市場仍然隨著調控環境的嚴厲而出現回落。

  通常情況下，300萬人口規模是目前一二線城市與三四線城市的分界線，根據最新政策，放寬落戶的城市大部分還是三四線城市。

  同策研究院的觀點指出，落戶新政將幫助緩解三四線庫存壓力。今年1月，三四線城市銷量普遍下跌，存量有所上漲。部分城市春節后市場開始回暖，如嘉興、東莞。而受預期及棚改力度減弱影響，其他三四線城市價格上漲動力不足，三四線市場去庫存壓力仍然較大。在現階段的市場情況下放寬落戶條件，導入人口需求，對于大部分三四線城市的去庫存有著非常重要的意義。

  克而瑞研究中心認為，放寬落戶條件加速了城市人口的流動，推動城鎮化發展，讓更多人可以享受到優越的醫療和教育資源。對于樓市而言，在短期內會給城市帶來較大的剛需購房需求。但未來人口去留的根本在于城市核心產業的發展，只有城市可以源源不斷地提供合適的崗位才能防止人口的流失，“產業留人”才是未來的主基調。

  中原地產分析認為，此項政策出臺或將使一線城市人口聚集提速，二線城市人才爭奪戰會更加激烈，而三四線城市人口流出趨勢不會改變。但政策對北京、上海、廣州、深圳四個一線城市的影響不會太大。

  劃重點

  通知指出，要積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上：

  ●城區常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市：全面取消落戶限制。

  ●城區常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市：全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

  ●超大特大城市：調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

  ●城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。