近日，全國人大財經委副主任尹中卿談到未來房地產稅出臺時說，房地產稅可能對房地產價格有影響，會提高房地產的使用和占有成本。但這并不是說占有房產就要交稅，而是要增加占有多套房、不用于居住等著炒房者的負擔。

　　2019年政府工作報告提出，今年要健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法。

　　據全國人大財經委副主任烏日圖介紹，房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草，目前相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

　　房地產稅何時可以出臺，農村農民的住房也要交稅嗎，有房的人交稅房價會大跌嗎？ 21世紀經濟報道（以下簡稱《21世紀》），在兩會期間專訪了全國人大財經委副主任尹中卿。

　　房地產稅或間接影響房價

　　《21世紀》：現在房地產稅大家都很關注， 房地產稅預計何時出臺，怎么征收？

　　尹中卿：未來稅制改革的重點是重構稅制，減少間接稅的比重，提高直接稅的比重。增加直接稅特別是資產稅、財產稅、收入稅的比重，最主要的就是房地產稅。

　　房地產稅和房產稅不一樣，它不是簡單地把原來的房產稅平移成稅收， 而是要把原來涉地的稅收與房產稅進行整合，將房地產稅征收對象擴展到居民住房。房地產稅是從地方主體稅種的角度來講的，它是一種資產稅或者財產稅。推進房地產稅立法更多的是要完善我國稅收體系，提高直接稅比重，增加資產稅、財產稅、收入稅稅種，強化地方主體稅種。

　　房地產稅肯定會提高房地產的使用和占有成本，間接作用可能對房地產價格產生影響。但房地產稅也不能說是占有房子就交稅，應該是對占有多套房的、不用于住的、等著炒的這種人會增加負擔。

　　多數國家的房地產稅，也像個人所得稅一樣是可以設定免稅部分的，例如人均居住面積三十平米、四十平米、五十平米可以不交稅。所以房地產稅更多地是當作一種財產、收入的調節，從客觀上實現對資源的節約使用。

　　政府工作報告提出，要穩步推進房地產稅改革，人大常委會工作報告也明確把它列入到2019年立法工作計劃。房地產稅盡管不是主要為了調節房地產價格，但它肯定對房地產市場和人們的預期有相當大的影響，所以要從多方面考慮研究選擇出臺時機。

　　房地產稅是一個地方稅種，所以房地產稅即使出臺，何時開征、按什么稅率征收，按照法律規定、充分授權的原則，地方政府應該會有很大的自主選擇權。

　　要研究會否導致房租提升

　　《21世紀》：房地產稅是地方征收？各地自己定？

　　尹中卿：法律規定要充分授權，對房地產調控實施一城一策、地方主導創造條件。

　　出臺房地產稅應該從我國稅制改革、強化地方主體稅種的角度去做，要盡可能少地對房價波動產生影響，這樣有利于房地產稅的及時出臺。

　　房地產稅是一種財產稅，它一方面有利于地方主體稅種的形成；另一方面有利于強調直接稅、財產稅成為我國稅收的主力軍；第三方面，有利于調節居民收入、財產、財富差距，多占用多繳稅，少占用少繳稅，這是比較公平的，也有利于節約、集約利用資源，推動高質量發展。

　　《21世紀》：各地稅率差別可以很大？

　　尹中卿：到時候稅率會設置的空間，具體適用哪檔稅率，由地方政府選擇。房地產稅是按照現價收稅，誰住房子面積大誰就多交稅，誰住中心城市或者城市中心地區誰就多交稅。

　　房地產稅肯定設定最低居住面積免除額，到時候法律應該對此作出規定。我主張對居民住宅免稅面積應該寬松一點，不要像個稅一樣頻繁提標準，一開始寧可把標準定得高一點。比如，如果平均住房面積30平米，可以確定人均40平米、50平米甚至60平米作為免稅面積。按照“房子是用來住的，不是用來炒的”原則，自住的可以盡量不交、少交，這樣稅種才容易推出。

　　現在一些超大城市住宅出租回報率低，只有現價的1%，也就是1000萬價格的住宅，1年租金只有10萬左右，如果收一定的稅，持有多套房的人去掉出租收益后，就沒什么利益可圖了。這正是房地產稅要達到的目的，就是讓持有的多余房子吐出來。不能有人有很多套房子，很多新市民卻沒房子住。但是一個政策出臺情況很復雜，會不會因為房地產稅導致房租提升的情況，這要做好深入研究。

　　從長遠來說，房地產稅是要建立一個穩定的制度，公平、可節約資源、給地方政府提供公共服務的一個穩定收入來源。

　　農村住宅是否要收稅？

　　《21世紀》：農村土地是集體土地，農村住宅也要收房地產稅嗎？

　　尹中卿： 中國土地有兩種所有制，農村和城鎮不一樣。農村居民的宅基地屬于集體所有，農業生產用房、農村居民住宅的附屬建筑叫不叫房產也很復雜。

　　農村房地產稅現階段要不要征收，怎么征收，都還需要進一步研究。我主張先易后難，先從城鎮做起。

　　另外，居民住宅和商業地產土地使用權年限不一，有的是七十年，有的五十年，有的四十年。因為不同的土地使用年限不一樣，這需要做好銜接。法理上也要研究，過去交的土地出讓金屬于什么性質， 它也可以是土地占用費、稀缺資源費，具體是什么需要研究。

　　大城市小城市的土地價格不一樣，中心城區房價和郊區房價不一樣，要解決級差地租問題。

　　各地會降低房地產稅率吸引人才？

　　《21世紀》:各地房地產稅率不一樣，會不會導致各地為了吸引人而競爭，最后沒什么作用了？

　　尹中卿:房地產調控強調“一城一策”，城市地方政府對房產調控有權限，如果都讓中央管肯定是不切實際。

　　當然，如果地方在財稅制度沒有理順的情況下出臺房地產稅，也可能存在惡性競爭的情況，反而搞亂了市場。所以需要建章立制，逐漸取消行政調控，將房地產調控的長效機制建立起來。

　　我在地方調研的時候，發現地方房地產價格“大落”的風險比“大起”還嚴重。因為這些年一些城市通過棚戶區改造貨幣化安置，一部分低收入群體通過加杠桿進入了房地產市場，以貨幣化補償的資金作為首付，增加了杠桿率。

　　這部分居民收入低，抗風險能力差，一旦房價急劇下降，正財產就有可能會變成負財產。所以，對三、四、五線城市，尤其地級市和縣城，這幾年通過加杠桿買房的居民，對于房價下行的承受能力遠遠不夠，房價下行造成的風險更大。

　　下一步應該盡量穩定房價，通過逐步發展來化解泡沫。如果過早地刺破泡沫，會使一部分人產生巨大的風險，當然這也只是一個良好的愿望。