3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。對于房地產方面的工作，今年政府工作報告作了新的定調：更好解決群眾群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。

  中國房地產報記者從報告全文梳理發現，2019年政府工作報告與房地產直接和間接相關的要點，主要有九大方面。

  一是堅持以中心城市引領城市群發展。抓好農業轉移人口人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。

  二是繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群眾基本居住需求。

  三是城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。

  四是新型城鎮化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更加包容和人文關懷。

  五是推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。

  六是促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量。圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。

  七是優化區域發展格局。落實和完善促進東北全面振興、中部崛起、東部率先發展的改革創新舉措。京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。

  八是將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。長江經濟帶發展要堅持上中游協同，加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發展經濟帶。

  九是因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。

  李克強在報告中稱，今年要繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，發揮宏觀政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經濟平穩運行創造條件。今年經濟發展目標是6%-6.5%。

  中國房地產報記者梳理了從2014年到2018年李克強總理作的政府工作報告里發現，對房地產的調性每年都有所變化。

  2018年：熱點城市房價漲勢得到控制

  2018年，政府工作報告中與房地產相關的內容和提法有九大方面。這九大內容分別是：

  ☉一是熱點城市房價漲勢得到控制。因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。

  ☉二是實施重點城市群規劃。促進大中小城市和小城鎮協調發展，絕大多數城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋。

  ☉三是房地產稅立法。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。

  ☉四是強化金融監管。健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管。

  ☉五是推進棚改。更好解決群眾住房問題，啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。

  ☉六是城中村改造。有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。

  ☉七是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。

  ☉八是租購并舉。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

  ☉九是探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。

  2017年：堅持住房的居住屬性

  在2017年的政府工作報告中，因城施策去庫存與2016年的提法一致。但具體調性是，“目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求?！绷硗猓瑘蟾嫣岬綄r村公共設施建設和危房改造力度加大支持。

  ☉堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

  ☉加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為，遏制熱點城市房價過快上漲。

  ☉目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。全年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

  ☉加強農村公共設施建設。新建改建農村公路20萬公里。實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。

  ☉加大農村危房改造力度。深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村。

  2016年：因城施策去庫存

  2016年，政府工作報告對房地產行業的定調有：強調完善住房保障體系，完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，以及“因城施策”去庫存等多個方面。

  具體提法有：

  ☉今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。

  ☉要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。“建立健全‘人地錢’掛鉤政策”，到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。

  ☉全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業

  ☉加強城市規劃建設管理。增強城市規劃的科學性、權威性、公開性，促進“多規合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量。打造智慧城市，改善人居環境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心?！?/FONT>